Звіт комісії Нагеля: Оборонний бюджет збільшиться приблизно на 275 мільярдів шекелів за десятиліття
Комісія Нагеля, призначена урядом для розгляду оборонного бюджету, подала в понеділок свій звіт прем’єр-міністру Біньяміну Нетаніягу. Рекомендації комісії не стали сюрпризом. Вона рекомендує надати ЦАХАЛу значне збільшення бюджету, включаючи значне збільшення чисельності кадрових військових, пропонуючи компроміс між позицією міністерства фінансів та Банку Ізраїлю, з одного боку, та позицією міністерства оборони, з іншого.
Комісія не вказує на суттєві джерела фінансування, але рекомендує дотримуватись принципу бюджетної стійкості, тобто не призводити до збільшення дефіциту для фінансування збільшення оборонного бюджету.
На прес-конференції, що відбулася в понеділок, члени комісії на чолі з професором Яковом Нагелем представили свої висновки. Лише шість із 12 членів комісії були присутні на презентації його висновків. Були відсутні не лише члени комісії, а й ті, хто її укладав. “Ми не змогли вирішити всі питання в рамках роботи комісії”, – визнала на прес-конференції Міхаль Абаді-Буянджо, яка в минулому працювала головним аудитором міністерства фінансів.
Рекомендації комісії полягають у збільшенні оборонного бюджету на 133 мільярди шекелів у 2025–2034 роках. Це збільшення бюджету додається до збільшення бюджету приблизно на 82 мільярди шекелів за десятиліття, яке Армія оборони Ізраїлю вже отримала від міністерства фінансів, і не включає розширення бюджету відділу реабілітації міністерства оборони, бюджет якого, як очікується, збільшиться на 3 мільярди шекелів уже у 2025 році. — і досягне збільшення 8 мільярдів шекелів до 2034 року. Передбачуване середнє збільшення бюджету відділу реабілітації становитиме 6 мільярдів шекелів на рік, тобто ще 60 мільярдів шекелів за десятиліття.
Усі ці збільшення становлять 275 мільярдів шекелів за десятиліття, або в середньому надбавка приблизно 28 мільярдів шекелів на рік до оборонного бюджету — порівняно з довоєнним бюджетом. Це вищий поріг, ніж очікувалося міністерством фінансів, яке сподівалося, що комісія задовольниться додаванням лише 20 мільярдів шекелів на рік, але нижчий поріг, ніж той, який вимагала система безпеки, — не менше 45 мільярдів шекелів на рік.
Збільшення оборонного бюджету призведе до збільшення державного бюджету на 9 мільярдів шекелів у 2025 році, але 3 мільярди шекелів із них підуть за рахунок інших статей бюджету. Тобто виконання рекомендацій комісії призведе до порушення бюджету 2025 року на 6 млрд шекелів, із резерву дефіциту в 0,5%, близько 10 млрд шекелів, який було збережено від початку при затвердженні бюджету. Це не порушує бюджетних рамок. Армія оборони Ізраїлю отримала доповнення таким чином, щоб повернути оборонний бюджет у розумний вигляд», – заявила Абаді-Буянджо.
Згідно з рекомендаціями комісії, у наступні роки надбавка до бюджету збільшиться до 15 мільярдів шекелів на рік (понад уже затверджених на десятиліття 82 мільярди), а пізніше надбавка знизиться до 12 мільярдів шекелів на рік. Комісія рекомендує, щоб оборонний бюджет сягав приблизно 5% ВВП щороку — порівняно з показником, який останніми роками коливався від 3% до 4%.
“Наші рекомендації далекі від мінімальних вимог системи безпеки щодо доповнень, необхідних для забезпечення постійної безпеки та зміцнення”, – заявив Нагель на прес-конференції. «Мінфін скаже, що вони надто близькі до вимог силовиків, а міноборони скаже, що вони дуже далекі. Але на практиці вони далекі від мінімальних вимог.
Комісія полегшила собі життя
Комісія визначає, як ЦАХАЛ має розподіляти додаткові 133 мільярди шекелів протягом десятиліття, залишаючи армії мало свободи дій щодо використання свого бюджету. Вона визначає необхідне використання приблизно 80 мільярдів шекелів та дає армії деяку свободу дій щодо використання 50 мільярдів шекелів.
Комісія полегшила життя ЦАХАЛу та включила лише кілька вимог підвищення ефективності. Крім загальних заяв, рекомендації комісії не включали суттєвих чи цілеспрямованих заходів щодо підвищення ефективності в системі оборони, що призвело б до створення існуючих бюджетних джерел усередині системи. Хоча вона пропонує продати землю під базами ЦАХАЛу та покращити процеси закупівель — але це щодо маргінальні рекомендації. «Бюджет ЦАХАЛу величезний. Очікування того, що ми знайдемо за три місяці те, що мінфін не знайшов за 50 років, обумовлене розривом в очікуваннях», – пояснила на прес-конференції Міхаль Абаді-Буянджо.
Крім того, комісія рекомендує використовувати більше молодих кадрових військових, які залишаються в армії після термінової служби, ніж резервістів. Комісія визнала, що в ЦАХАЛ існує серйозна кадрова криза. “Ми знаходимося на 90-й хвилині, а можливо, і після неї”, – сказав Нагель. Саме тому комісія рекомендує виділити близько 8000 нових ставок для молодих кадрових військових, а також надає армії збільшення бюджету на 800 мільйонів шекелів на рік із додаткових 133 мільярдів шекелів, призначених для стимулювання набору молодих кадрових військових у бойових частинах та технологічних підрозділах – і зберегти їх у ЦАХАЛі. На думку комісії, цей крок дозволить заощадити високі витрати системи оборони на призов резервістів.
Комісія стала приділяти багато уваги пошуку джерел фінансування збільшення оборонного бюджету. Вона ігнорує передбачуване збільшення бюджету відділу реабілітації та зосереджується лише на рекомендованих нею додаткових 133 мільярдах шекелів, але визначення джерел фінансування для цього доповнення також обмежене. Основна частина фінансування заснована на майбутніх темпах зростання економіки та заходах щодо підвищення ефективності, які Мінфін рекомендував комісії. Більшість із них уже була відкинута політичним ешелоном під час обговорення бюджету на 2025 рік, а це означає, що це «список мрій» мінфіну, більша частина якого не буде реалізована.
У рамках обговорення комісії мінфін наполягав на тому, що якщо комісія вирішить збільшити оборонний бюджет, він також представить бюджетні джерела для фінансування збільшення — як у 2025 році, так і в наступні роки. Сам Нагель визнав, що він проти того, щоб від комісії вимагали надання бюджетних джерел.
На прес-конференції Нагель заявив, що «ми не рекомендуємо підвищувати податки понад ті, які вже затверджені у 2025 році». На запитання, звідки візьмуться гроші, Наґель відповів, що «у сьогоднішньому бюджеті є резерви. Повірте, вони є».
Нагель та Абаді-Буянджо пояснили, що головним рішенням, яке обмежує витрати, є створення єдиного вектора між бюджетом зміцнення оборонної системи та витратами на забезпечення постійної безпеки. Тобто коли ЦАХАЛ захоче збільшити свої сили, частина цього здійснюватиметься за рахунок поточних витрат на безпеку – і навпаки.
Окрім відсутності бюджетних джерел та значної ефективності системи безпеки, у рекомендаціях комісії Нагеля також відсутній найбільший слон: новий закон про ухилення ультраортодоксів від призову. За даними Банку Ізраїлю, цей закон вплине на оборонний бюджет і збільшить його на 10 мільярдів шекелів на рік.
Комісія включила у презентацію лише один слайд на цю тему. У ньому з’явилися загальні слова про обов’язок служби перед усіма та необхідність пристосування військової служби до всіх верств населення. “І для арабів”, – Нагель потрудився прокоментувати це під час прес-конференції, щоб цей слайд не мав жодного політичного значення. Коли Нагеля запитали, чому комісія, яка була суто професійною, не включила фактичну та професійну заяву про необхідність призову ультраортодоксів та економічні витрати їх відмови від їхнього призову, він відповів: «Це не входило до наших повноважень. Це не входило до наших повноважень. Це політичне питання, тому ми не займалися ним».
Мало нових рекомендацій
Комісія присвячує цілий розділ питання структури заробітної плати та працевлаштування в Армії оборони Ізраїлю, але дає мало нових рекомендацій. Комісія визнає унікальність служби в Армії оборони Ізраїлю, яка потребує спеціальних угод про заробітну плату, тобто рекомендує скасування прив’язки заробітної плати між армією та поліцією. Очікується, що міністр національної безпеки Ітамар Бен Гвір буде проти цієї рекомендації, тому її здійсненність не зрозуміла.
Комісія приймає модель диференційованої строкової служби, яка вже сформульована у законопроекті, згідно з якою тривалість термінової служби становитиме 28-36 місяців.
Єдина суперечність, яка з’явилася у звіті комісії, стосується нагляду за оборонним бюджетом. Сьогодні ЦАХАЛ самостійно виконує свій бюджет, і головний аудитор Мінфіну зажадав, щоб бюджет був схвалений ним. Однак ЦАХАЛ виступив проти цього і погодився лише на підвищення прозорості та подання всього бюджету аудитору міністерства.
Більшість членів комісії підтримала позицію ЦАХАЛу. За словами Нагеля, у висновках звіту «передбачається різке підвищення прозорості закупівель у системі безпеки».
Хоча висновки комісії ґрунтуються на подіях 7 жовтня та війні «Залізних мечів», вони ігнорують відмову уряду створити комісію з розслідування провалу. Натомість вона фактично забезпечує своєрідний захист політичному ешелону, коли в деяких частинах доповіді йдеться про те, що на політичному рівні складно «кинути виклик планам, представленим системою безпеки» або контролювати їх. Комісія вважає, що Раду національної безпеки необхідно зміцнити та створити комісію з контролю за виконанням висновків комісії.
Фото: прес-служба ЦАХАЛу
