ЄС близький до часткового призупинення угод з Ізраїлем. Постраждають наука та хайтек
Служба зовнішніх зв’язків Європейської комісії почала переглядати угоду про асоціацію з Ізраїлем. Рішення про призупинення частини угоди може бути прийнято протягом кількох тижнів, пише видання Al-Monitor з посиланням на високопоставленого дипломата ЄС.
Підписана у 1995 році та набрала чинності у 2000 році, угода про асоціацію визначає та оформлює співробітництво між ЄС та Ізраїлем у низці галузей, включаючи торгівлю, науку, освіту, академічні кола та культуру.
Минулого тижня, посилаючись на статтю 2, яка зобов’язує сторони, що підписали, дотримуватися прав людини, міністри закордонних справ ЄС погодилися переглянути угоду як засіб тиску на Ізраїль у зв’язку з його обмеженнями на гуманітарну допомогу сектору Газа. Всупереч ізраїльським оцінкам, що перегляд може зайняти кілька тижнів або навіть місяців, європейські дипломати повідомили Al-Monitor, що комісія має намір діяти швидко та представити державам-членам конкретні варіанти дій у найближчому майбутньому.
«Варіанти не є секретом ні для кого, — сказав дипломат. — Комісія використовуватиме дані, опубліковані в останні тижні агентствами ООН та надійними НДО щодо гуманітарної кризи в Газі, тому процес перегляду може бути швидким».
Джерело стверджує, що глава європейської дипломатії Кая Каллас в останні тижні детально обговорювала стурбованість Європи гуманітарною ситуацією в Газі з міністром закордонних справ Ізраїлю Гідеоном Сааром. Якби ізраїльський уряд вжив серйозних кроків для вирішення кризи, Каллас могла б представити це як причину не просувати перегляд. Але, за словами високопоставленого дипломата, цього не сталося, і це не залишило Каллас та Раді міністрів іншого вибору, окрім як схвалити перегляд.
Ініціатива з перегляду угоди про асоціацію була офіційно представлена Комісії міністром закордонних справ Нідерландів Каспаром Велдкампом. «Це важливий європейський сигнал про те, що ізраїльському уряду необхідно повністю зняти гуманітарну блокаду», — заявив він 20 травня. Його підтримали сімнадцять з 27 держав-членів ЄС.
Комісія не вказала терміни публікації огляду або опису можливих дій чи рекомендацій. Наступна зустріч міністрів закордонних справ ЄС запланована на 23 червня. Якщо ініціатива США та Ізраїлю з розподілу продовольства в секторі Газа не виправдає очікувань, комісія може використати червневу зустріч як можливість представити огляд.
Головний удар — по ізраїльських інноваціях
Малоймовірно, що комісія рекомендуватиме призупинення всієї угоди про асоціацію, оскільки для цього знадобиться консенсус серед 27 членів. Однак вона може представити варіанти часткового призупинення угоди, які, ймовірно, включатимуть призупинення політичного діалогу з Ізраїлем, скасування Угоди про вільну торгівлю або виключення Ізраїлю з дослідницької програми Horizon — основної програми ЄС з фінансування досліджень та інновацій.
Призупинення частин угоди потребуватиме кваліфікованої більшості у 55%. Виходячи з голосування 20 травня (17 за, дев’ять проти, Данія утрималася), цей поріг тепер здається досяжним.
Рада Ізраїльської академії наук підтвердила, що «останні політичні події в Європейському союзі становлять відчутну загрозу ізраїльській науці та майбутньому наукового співробітництва між Ізраїлем та державами-членами ЄС».
Згідно з повідомленням, процес огляду «викликає стурбованість щодо триваючої участі Ізраїлю в провідних європейських програмах досліджень та розробок, зокрема в Horizon Europe».
Призупинення участі Ізраїлю в програмі Horizon завдасть значного удару по дослідницькому сектору. Згідно з даними, опублікованими Управлінням інновацій Ізраїлю в березні, ізраїльські дослідники та компанії за останні роки отримали понад 1 млрд євро у вигляді дослідницьких та інноваційних грантів від Horizon. Ізраїльська академія наук також відзначила, що у 2022 році понад 60% наукових публікацій, написаних ізраїльськими дослідниками у співавторстві, були пов’язані з європейськими вченими.
Інші наслідки
Хоча перегляд може зайняти час, перші неформальні наслідки можуть бути помітні практично одразу, кажуть експерти. Імпортери, інвестори, університети можуть вирішити дистанціюватися від Ізраїлю, вважаючи, що співробітництво з державою, яка перебуває під пильною увагою ЄС, занадто складне, погане для іміджу або просто неконструктивне в довгостроковій перспективі.
Призупинення угоди про зону вільної торгівлі також матиме серйозні наслідки для Ізраїлю. За даними Європейської комісії, ЄС був найбільшим торговим партнером Ізраїлю у 2024 році, на частку якого припало 32% від загального обсягу торгівлі товарами. Хоча призупинення не зупинить торгівлю між Ізраїлем та блоком, воно введе мита, що потенційно зробить ізраїльські товари менш конкурентоспроможними для імпортерів з ЄС.
Тамір Хайман, виконавчий директор Інституту досліджень національної безпеки, сказав Al-Monitor, що перегляд угоди про асоціацію ясно демонструє, що Ізраїль небезпечно близький до міжнародної ізоляції. «Якщо і коли Ізраїль сприйматиметься як країна, з якою не варто вести бізнес, наші високі технології та оборонні технології ризикують обвалитися», — сказав Хейман.
«Дипломатичні кроки часто передвіщають події у сфері бізнесу. Незабаром ми можемо опинитися в економічній ізоляції», — підсумував він.
Відносини Ізраїлю з Європою загострюються
Ізраїль підтримує дипломатичні відносини з усіма 27 країнами-членами ЄС. Торговельне та наукове співробітництво між Ізраїлем та ЄС процвітало протягом останніх трьох десятиліть. Загальний обсяг торгівлі товарами між ЄС та Ізраїлем у 2024 році склав 42,6 млрд євро.
Тим не менше, відносини все більше ускладнювалися при колишньому верховному комісарі ЄС з зовнішньої політики Жозепі Боррелі, який критикував дії Ізраїлю щодо палестинців, зокрема, поселенський рух на Західному березі.
Напад ХАМАСу 7 жовтня 2023 року та війна в Газі, що за ним послідувала, стали ще одним поворотним моментом у відносинах між Ізраїлем та ЄС. Боррель став одним з найзапекліших європейських критиків військової кампанії Ізраїлю в секторі. З лютого 2024 року Іспанія та Ірландія наполягають на призупиненні дії угоди про асоціацію. У травні 2024 року Іспанія, Ірландія та Норвегія, яка не є членом ЄС, офіційно визнали палестинську державу.
Змінивши Борреля на посаді головного дипломата ЄС, Каллас встановила більш відкритий діалог із Сааром. Однак європейські лідери посилили свою критику на початку березня після рішення прем’єр-міністра Біньяміна Нетаньягу розширити військову операцію в секторі Газа та заблокувати ввезення гуманітарної допомоги в сектор.
Каллас попередила 20 травня, що «ситуація в секторі Газа катастрофічна. Допомога, яку Ізраїль дозволив, звичайно, вітається, але це крапля в морі».
Напруженість ще більше загострилася 21 травня, коли група дипломатів, включаючи кількох з європейських країн, зазнала обстрілу з боку ізраїльських військових під час візиту до Дженіна на Західному березі. Ізраїльські військові визнали, що візит був схвалений, але заявили, що делегація «відхилилася від затвердженого маршруту». Пізніше вони визнали, що стрілянина була помилкою, і принесли вибачення. Каллас засудила інцидент як «неприйнятний», закликавши Ізраїль провести розслідування та «притягнути винних до відповідальності».
Автор: Олександра Аппельберг
На фото: Кая Каллас, Гідеон Саар
Фото: AP Photo/Leo Correa
