Як відновити Кір’ят-Шмону при таких же податкових пільгах, як у Йокнеамі?

Прийняття рішення про надання бізнесу на півночі Ізраїлю пільг на півмільярда шекелів затримується через суперечку щодо 100 метрів. Предметом розбіжностей є поселення Кфар-Врадім, яке від кордону з Ліваном відділяють 9,1 км. Цьому поселенню належать дві промислові зони, одна з яких – Тефен – є однією з найбільших у країні. Поширення на неї передбачуваних пільг означає серйозне навантаження для державного бюджету. Це може вплинути на всю програму відновлення півночі Ізраїлю, радіус дії якої обмежується 9 км від ліванського кордону.

У міністра Зеєва Елькіна, відповідального за реконструкцію прикордонних регіонів, складені урядом карти викликають деякі питання. Поширення пільг на ті чи інші населені пункти має і економічне, і політичне значення.

Йдеться, головним чином, про три карти. Перша – карта національних пріоритетів. Нанесені на неї населені пункти мають право на більшість урядових пільг. Друга карта є додатком до закону про заохочення інвестицій, що передбачає значні послаблення для експортерів. Вона практично повністю збігається з першою. Третя – карта податкових пільг для приватних осіб і підприємств. Їх обсяг різниться залежно від соціально-економічного становища населеного пункту та його близькості до кордону.

Після 7 жовтня до трьох основних карт додалися ще дві. Це карти відновлення північних і південних районів країни, що постраждали внаслідок війни. На півдні йдеться про населені пункти, розташовані на відстані 7 км від кордону з сектором Газа (до яких додано ще 25 міст і селищ, що знаходяться на більш значному віддаленні – серед них, наприклад, Ашкелон).

Щодо північних районів, які підлягають відновленню, остаточне рішення ще не прийнято. За всією видимістю, пільги будуть поширені на десятикілометрову зону, прилеглу до ліванського кордону. Суперечка щодо Кфар-Врадім і промислової зони Тефен затримує затвердження карти і, таким чином, гальмує відновлення півночі країни.

Суперечки щодо карти

У попередні роки пільги надавалися за географічним принципом. Право на них отримували периферійні населені пункти, розташовані в безпосередній близькості від неспокійних кордонів. Але сьогодні цей принцип уже не дотримується. Карти пільг змінюються під впливом найсильнішого політичного тиску. Запеклі суперечки завжди викликає одне й те саме питання: чому цьому населеному пункту надали пільги, а сусідньому – ні?

Те саме відбувається і з двома новими картами. З точки зору пільг населені пункти, розташовані прямо на кордоні, нічим не відрізняються від усіх інших. На півдні кібуц, що знаходиться в лічених метрах від прикордонних загороджень, отримує ті самі пільги, що й селище, яке відділяють від кордону з сектором Газа 6 км. На півночі певна різниця все ж існує. Жителі населених пунктів, розташованих на відстані 2 км від ліванського кордону, отримують трохи більші податкові пільги, ніж усі інші. Назвати цю відмінність значною ніяк не можна. А пільги для промислових підприємств не диференційовані взагалі.

Відзначимо, що з роками закон про заохочення інвестицій, що надає пільги для експортерів, багато в чому втратив своє значення для периферії. Він поширюється і на багато інших районів країни. Відповідно до закону, експортери, що працюють у центрі країни, платять податок на компанії в обсязі 16% і 12% (для підприємств хайтеку) замість 23%. Податок на компанії для експортерів, що працюють на периферії, становить лише 7,5%.

Однак, з точки зору закону периферія починається в Йокнеамі на півночі та в Кір’ят-Гаті на півдні. Виходить, що експортер з Йокнеама та експортер з Кір’ят-Шмони платять один і той самий податок на компанії – 7,5%. Навіщо ж тоді створювати підприємство в Кір’ят-Шмоні?

«Торкнув – плати»

Таким чином закон, що заохочує підприємців працювати на периферії, сьогодні практично втратив своє первісне призначення. За таких умов відновлювати прикордонні райони стає ще складніше. Насамперед це стосується північних населених пунктів, що знаходяться на значній відстані від центру країни. Дефіцит робочих місць відчувається там особливо гостро. Підприємства, що знаходилися там, переїхали подалі від кордону півтора року тому. Навіщо ж їм повертатися у відносно небезпечний район, не отримуючи при цьому жодних додаткових пільг?

Міністр Зеєв Елькін намагається поставити це питання на порядок денний, однак міністерство фінансів категорично відмовляється вносити якісь зміни до карт пільг. Мінфін виходить з того, що скасувати пільги для таких міст, як Йокнеам і Кір’ят-Гат, не вийде з політичних причин, і, відповідно, доведеться вводити додаткові послаблення для віддалених населених пунктів. Це так званий принцип «Торкнув – плати»: кнесет тільки збільшує пільги і практично ніколи їх не скасовує. Обсяг податкових пільг у рамках закону про заохочення інвестицій становить 5,5 млрд шекелів на рік. Якщо знову почати обговорення закону, ця цифра може значно збільшитися.

Замкнене коло

Крім того, деякі в міністерстві фінансів вважають, що великі підприємства на північ не вдасться привести в будь-якому випадку. Насамперед це стосується підприємств хайтеку. Знайти для них кваліфіковану робочу силу на периферії є непростим завданням. Тому, якщо скасувати пільги для підприємств у Йокнеамі або в Кір’ят-Гаті, вони просто переїдуть до Тель-Авіва.

Виходить замкнене коло: кваліфікована робоча сила не затримується на півночі тому, що там немає роботи. А нові підприємства не відкриваються там через відсутність кваліфікованої робочої сили.

Але побоювання, пов’язані з пропонованим переглядом пільг, все ж здаються перебільшеними. У 2026 році всю систему надання пільг чекають серйозні зміни. Ізраїль поставив свій підпис під угодою Pillar 2, відповідно до якої мінімальний податок на компанії для великих підприємств становитиме не менше 15%. Це означає, що всі підприємства хайтеку платитимуть податок в обсязі 15%, і неважливо, де вони працюють – у Тель-Авіві (і платять сьогодні 12%) або на периферії (7,5%).

Правда, це торкнеться всього кількох десятків підприємств. Але йдеться про найбільші та найуспішніші підприємства Ізраїлю. Це викликає питання про значення податкових пільг як стимулу для залучення інвестицій. Минулого тижня Банк Ізраїлю опублікував звіт про можливі наслідки закону Pillar 2. Для того, щоб забезпечити його успішну реалізацію, необхідно підвищити якість людського потенціалу, удосконалити господарську інфраструктуру, ввести більш ефективне регулювання, активно використовувати інноваційні розробки.

Так чи інакше, неминуче підвищення податку на компанії знижує ризик перегляду існуючих карт пільг. І повернути населення на північ країни буде дуже складно, якщо великі підприємці як і раніше надаватимуть перевагу Йокнеаму перед Кір’ят-Шмоною.

Автор: Мейрав Арлозоров

Джерело: TheMarker

Фото: Гіль Еліягу