Справжня битва в законі про призов: боротьба за персональні санкції проти ультраортодоксів-ухилянтів
За кілька днів уряд збереться для обговорення держбюджету, в якому будуть скорочення витрат та підвищення податків на 40 мільярдів шекелів. Подібні скорочення є найбільшими за 22 роки, з часів бюджетів 2002 та 2003 років.
Бюджет включає скорочення заробітної плати і допомоги по соціальному забезпеченню, підвищення прибуткового податку, підвищення податку на капітал, зменшення пенсій, скорочення бюджетів міністерств і, можливо, навіть підвищення прибуткового податку для найбільш низькооплачуваних працівників. Все це у відчайдушній спробі досягти цільового показника дефіциту лише у 4%.
Які шанси, що такий жорстокий бюджет буде ухвалено? Немає жодної можливості оцінити це з двох причин. По-перше, уряд ще взагалі не почав працювати над проектом бюджету, хоча на його обговорення залишилося менше тижня. Більшість міністрів і гендиректорів міністерств ще не розглянули, а тим більше не схвалили скорочення свого бюджету, що пропонуються. Без внутрішньоурядової кадрової роботи – пропозиція скоротити 40 мільярдів шекелів – це або несерйозна дискусія, за результатами якої нічого не очікується; чи прем’єр-міністр має намір поставити міністрів перед фактом. Це також не серйозно.
Друга причина полягає в тому, що зовсім не ясно, якою є ймовірність затвердження державного бюджету на тлі ультиматуму ультраортодоксів про необхідність спочатку ухвалити закон про військовий обов’язок. Навіть якщо ультиматум буде реалізовано не в ніч затвердження бюджету в уряді, а лише тоді, коли розпочнеться голосування у Кнесеті, його ефект уже відчувається. «Звільнення від військового обов’язку — це менше, на що ми заслуговуємо», — заявив минулого тижня міністр житлового будівництва Іцхак Гольдкнопф («Юдаїзм Тори»). Його заява була спрямована не лише на підбурювання світських ізраїльтян, а й на погрози прем’єр-міністру. Ультраортодокси справді вважають, що звільнення від призову на військову службу — це менше, чого вони заслуговують на підтримку коаліції. Очікується, що прем’єр-міністр зрозуміє натяк.
Закон про військову службу, на думку ультраортодоксів, насправді має бути законом про ухилення від призову. Вони хочуть зберегти статус-кво з невеликими косметичними змінами: буде встановлено цільові показники призову ультраортодоксів. Хоча цілі будуть трохи розширені, вони мають загальний, а не особистий характер. Передбачається зобов’язання набрати певну кількість рекрутів серед молодих ультраортодоксів — і як тільки квота буде заповнена, решта ультраортодокси звільняється від призову. Таким чином, обов’язок призову є не особистим, а груповим. Це величезна відмінність від правової ситуації, яка застосовується до світських євреїв, де кожен юнак зобов’язаний покликатися на військову службу.
Ця глибока різниця створює найбільшу складність при затвердженні закону про військову службу в кнесеті: що буде з санкціями проти тих, хто не призветься.
Передбачається, що ультраортодокси спробують догодити світським євреям і довести, що вони теж звалюють на себе тягар, взявши збільшені зобов’язання на призов. Скажімо, три тисячі щороку. Це звучить вражаюче, але порушує дві фундаментальні проблеми. По-перше, це, як і раніше, кричуща дискримінація через відсутність в ультраортодоксів особистого обов’язку на призов: від неї звільняються всі, крім тих, кому не пощастило потрапити до числа призовників; у той час, як усі світські євреї повинні служити в армії, крім тих, кому пощастило отримати персональну відстрочку. Друга проблема: що гарантує те, що ультраортодокси зможуть досягти амбітних цілей на призов без санкцій?
Відчайдушний крок ШАС
Оскільки в законі не передбачено обов’язку особистого призову на військову службу, застосування персональних санкцій до тих, хто ухиляється від призову на військову службу, також неможливе. Максимум, що можна зробити, це запровадити загальні санкції – наприклад, відмовити в бюджеті єшивам, які не досягають поставленої цілі на призов. Але ми вже знаємо, що загальні санкції нічого не варті. У першій підписаній коаліційній угоді передбачено можливість компенсувати єшив бюджет, у якому їм раніше нібито було відмовлено.
Оскільки без персональних санкцій закон про військову службу не має сенсу, а без індивідуального обов’язку особистого призову персональні санкції не можуть бути накладені, то битва за призов є фактично битвою за персональні санкції. У ці дні воно йде на повну силу. Заява юрисконсульта уряду Галі Бехарав-Міари про те, що ультраортодокси, зобов’язані покликатися на військову службу, не зможуть отримувати допомогу та знижки у дитячих садках, є початковою реалізацією персональних санкцій щодо ухилянтів.
Різка реакція ультраортодоксального істеблішменту на ці дві санкції показує, наскільки ефективним є цей захід. Нагадаємо, що міністр праці Йоав Бен Цур (ШАС) відмовляється підписати правила про знижки в дитсадках, намагаючись змусити міністерство юстиції погодитися на продовження знижки для ультраортодоксів, які підлягають призову. В результаті 75 тисяч сімей, які мають право на знижку, опинилися в заручниках в межах боротьби за 6700 ультраортодоксальних сімей, які втратили знижки через те, що батько сімейства зобов’язаний піти служити армію. Відчайдушний крок Бен Цура, з приводу якого вже надійшли петиції до БАГАЦу, є знаком майбутніх подій. Позиція міністерства юстиції полягає в тому, що петиції є справедливими і що Вищий суд справедливості повинен зобов’язати міністра праці опублікувати критерії знижок у дитячих садках.
Ультраортодокси намагатимуться «змінити» закон про військовий обов’язок будь-яким можливим способом, щоб він не включав персональні санкції. Якщо депутати кнесету від «Лікуда», зокрема голова комітету із закордонних справ та безпеки Юлій Едельштейн, погодяться підтримати закон, який не передбачає персональних санкцій, це стане сигналом того, що вони продали душу та майбутнє держави задля виживання коаліції.
На практиці для досягнення рівності при призові до армії не потрібно жодного закону. Існуюча ситуація, без закону про військову службу, досить ефективна. Без закону ультраортодокси повинні служити в армії, як будь-який інший громадянин. Навіть якщо вони насправді не будуть покликані, оскільки ЦАХАЛ не хоче протистояти їм, економічні санкції, що застосовуються до них, — без допомоги та знижки на дитячий садок — створюють кумулятивний тиск з метою призову. Крім цього, може бути застосовано третю санкцію — заборону на виїзд з країни для тих, хто ухиляється від призову на військову службу.
На це слід звернути увагу: закон про військову службу стосується не призову (або ухилення від нього), а скоріше регулювання економічного статусу ультраортодоксальних відмовників від військового обов’язку. Ультраортодокси хочуть з’їсти пиріг і залишити його цілим: не служити, але продовжувати фінансово існувати без призову та без роботи. Цього не можна допустити. Потрібно вимагати, щоб ті, хто не служить в армії, заплатили за це фінансову ціну.
Чорної печатки для ухилянтів, яка б запобігла, наприклад, виїзду з країни, а також фінансової ціни, яка стягуватиметься, на даний момент має бути достатньо. Існує висока ймовірність того, що в довгостроковій перспективі вони також змінять реальність на користь готовності служити в армії.
Фото: Олів’є Фітуссі
