Скільки коштуватиме відновлення війни? Мінфін припинив розкривати дані громадськості

Прем’єр-міністр Біньямін Нетаньягу обіцяє повернутися до масштабної війни, і новий Генеральний штаб почав публікувати заяви про головну мету — “знищити ХАМАС”. Однак, якщо громадяни Ізраїлю спробують відстежити витрати на бойові дії, їм буде важко це зробити. Причина: головний аудитор мінфіну перестав регулярно публікувати витрати на війну.

До кінця 2024 року головний аудитор міністерства фінансів щомісяця публікував детальні військові витрати. Він робив це у звітах про виконання державного бюджету. Це звіти, в яких щомісяця детально описуються доходи та витрати уряду, і розкривається дефіцит у діяльності уряду — ключовий показник, що має велике значення.

Згідно з останнім звітом генерального аудитора, до кінця 2024 року витрати на війну досягли 124,7 мільярда шекелів, з них майже 100 мільярдів шекелів лише у 2024 році. Додаткові військові витрати несе компенсаційний фонд, з якого переводяться виплати за прямий і непрямий збиток громадянам і бізнесу. З початку війни і до кінця 2024 року з компенсаційного фонду було виплачено 18,5 мільярдів шекелів, тож загальні витрати на війну, за оцінками генерального аудитора, наближаються до 150 мільярдів шекелів.

Детальний кошторис, представлений генеральним аудитором, дозволив провести розмежування між військовими витратами на оборону та цивільними витратами. Ці дані мали особливе значення, оскільки дозволяли простежити зростання державних витрат, що виникло внаслідок війни, і таким чином, наприклад, довести різке збільшення витрат, не пов’язане з війною, — тобто уряд продовжував збільшувати свої витрати і не ставав більш ефективним, як очікувалося, під час війни.

Однак звіти про виконання бюджету за січень 2025 року перестали включати поточні витрати на війну, і зрозуміти розмір витрат уряду за вирахуванням військових витрат не є можливим. Така нестача інформації ускладнює можливість аналізу виконання державного бюджету. Ця ситуація стає вдвічі серйознішою, коли з усіх боків лунають заяви про намір повернутися до масштабної війни, і в реальному часі неможливо буде дізнатися, яка вартість вжитих заходів.

У відповідь у відділі головного аудитора заявили, що “з продовженням війни значущість окремого вимірювання військових витрат у системі оборони зменшилася, оскільки з плином часу стає все важче проводити розмежування між прямими військовими витратами, посиленням, нарощуванням сил і поточними витратами. Що стосується компенсаційного фонду, то в кошторисі відділу складатиметься періодичний звіт”.

Суперечливі дані

Цілком можливо, що відділу головного аудитора, який враховує всі державні витрати в грошовій формі, важко оцінити військові витрати з першого погляду. Однак оборонне відомство насправді має детальну інформацію про бойові витрати, і головний аудитор теж може нею скористатися. У відділі економічного радника начальника генштабу щодня публікуються звіти про військові витрати. У цих звітах враховуються такі витрати, як оплата служби резервістів, використання боєприпасів і перехоплювачів, експлуатація різних систем і польоти ВПС.

За лютневими даними економічний радник начальника генштабу оцінив військові витрати в 154 мільярди шекелів понад звичайні витрати системи оборони. Ця сума приблизно на 20% перевищує оцінки відділу головного аудитора (якщо не враховувати компенсаційний фонд, який не включений у розрахунки оборонної системи). Іншими словами, навіть коли головний аудитор мінфіну публікував дані про військові витрати, вони не збігалися з даними оборонної системи.

Основна причина неузгодженості, ймовірно, полягає в тому, що у відділі головного аудитора військові витрати підсумовуються на підставі звітів про виконання бюджету в касовій формі, тобто кошторис складає фактичні витрати державного бюджету на дату складання звітів про виконання.

З іншого боку, витрати, які були оплачені згодом, навіть якщо зобов’язання щодо них було прийнято протягом звітного періоду, зазвичай не включаються в розрахунок. Наприклад, якщо в системі оборони дні служби резервістів обчислюються за датою їх проведення, то у відділі головного аудитора включають витрати за дні служби резервістів, коли вони фактично оплачені.

Крім того, в системі оборони військові витрати оцінюються за вартістю використання техніки та боєприпасів, що знаходяться на складі, виходячи з оцінки їх економічної вартості. З іншого боку, у відділі головного аудитора оцінюються лише фінансові витрати.

У будь-якому випадку, той факт, що громадяни Ізраїлю не мають фінансової інформації про поточні військові витрати, може завдати шкоди здатності проводити публічні дебати і розуміти витрати на війну, а також зашкодить здатності контролювати витрати міністерств, коли з них вираховуються військові витрати.

Рекордний обсяг готівки

Відділ головного аудитора зберігає готівкові кошти уряду на своєму банківському рахунку в Банку Ізраїлю та на банківських рахунках за кордоном для здійснення платежів постачальникам і фінансування діяльності уряду готівкою.

Станом на лютий 2025 року на балансі уряду в Банку Ізраїлю накопичилася величезна сума, яка може стати рекордом за всю історію. За оцінкою Авішера Коена, колишнього старшого заступника головного аудитора з макроекономічних питань і бюджету міністерства фінансів, залишки грошових коштів уряду на банківському рахунку в Банку Ізраїлю досягли приблизно 100 мільярдів шекелів, на додаток до залишків грошових коштів уряду в банках за кордоном, що становлять приблизно 20 мільярдів шекелів.

З початку війни залишки грошових коштів уряду збільшилися в середньому до 50 мільярдів шекелів на місяць порівняно з 20 мільярдами шекелів до війни, і це в світлі значного залучення капіталу. Однак з початку 2025 року відбувся стрибок обсягів готівки.

За словами Коена, на початку року в січні різко збільшилися податкові надходження, що призвело до профіциту в розмірі близько 17 мільярдів шекелів у діяльності уряду. Водночас міністерство фінансів залучило капітал на суму близько 43 мільярдів шекелів.

Підтримання залишків грошових коштів у таких обсягах пов’язане з багатьма витратами. По-перше, під ці грошові кошти, що лежать на банківському рахунку, мінфін залучає капітал у великих обсягах і платить по них високі відсотки. Крім того, зберігання готівкових грошей на банківському рахунку, як і у приватної особи, пов’язане з витратами через зростання цін.

Точна інформація про залишки грошових коштів публікується лише в щомісячному балансі, що публікується Банком Ізраїлю, причому ця цифра публікується із затримкою. Коен ґрунтується лише на оцінках – і він їх також уточнює через брак інформації. Однак у відділі головного аудитора визнають, що різкий стрибок залишків грошових коштів дійсно відбувся.

Підтримання залишків грошових коштів у великих обсягах може бути зумовлене кількома причинами. По-перше, головний аудитор намагається створити стабільність щодо ринків стосовно темпів залучення капіталу, тому іноді він залучає капітал, навіть якщо в даний момент у ньому немає необхідності. Крім того, відділ головного аудитора іноді резервує грошові кошти на той сценарій, коли вони знадобляться негайно – і не виключено, що відділ готується до сценарію відновлення бойових дій і збільшення витрат.

У відділі головного аудитора відповіли: «Головний аудитор управляє залишками грошових коштів уряду відповідальним чином, з багаторічною перспективою, яка бере до уваги безліч факторів, таких як поєднання виплат і майбутньої мобілізації, сценарії дефіциту та різні макроекономічні сценарії тощо. Тому розгляд конкретного моменту часу безглуздий».

Автор: Наті Токер

Джерело: TheMarker

Фото: прес-служба ЦАХАЛу