Ще до затвердження держбюджету на 2025 рік очевидно, що його доведеться збільшити
До п’ятниці уряд має проголосувати за державний бюджет на 2025 рік, який включатиме скорочення держвитрат і підвищення податків на загальну суму 40 мільярдів шекелів. Бюджет представлений уряду з граничним дефіцитом держбюджету в 4%, але він базується на низці припущень, що надалі потребуватиме внесення коректив у вже затверджений держбюджет.
По-перше, оборонний бюджет дійсно був узгоджений між міністерством фінансів та міністерством оборони, але вже зараз зрозуміло, що його буде збільшено відповідно до рекомендацій комісії Нагеля щодо додаткового зміцнення оборонної системи. Однак поки незрозуміло, про які витрати йдеться і яка частина суми буде витрачена в 2025 році.
Звісно, не можна ігнорувати геополітичний ризик. Базовий сценарій оцінок мінфіну щодо закінчення війни за останній рік неодноразово змінювався. Спочатку йшлося про закінчення бойових дій у першому кварталі 2024 року, зараз орієнтовний сценарій — закінчення війни в першому кварталі 2025 року. Але у світлі яструбиної атмосфери в уряді та прагнення продовжити війну будь-якою ціною — в тому числі й з політичних причин — навіть нинішній базовий сценарій закінчення війни може виявитися неправильним, а витрати на оборону перевищать очікування.
Іншими словами, цілком можливо, протягом 2025 року стане зрозуміло, що дефіцит необхідно збільшувати для фінансування військових витрат. Міністр фінансів Бецалель Смотрич не виключив цього на прес-конференції, на якій представив контури бюджету. Він детально зупинився на сценарії, який він передбачає для продовження війни: «Моє робоче припущення полягає в тому, що війна на півночі закінчиться до кінця цього року і 2025 рік стане роком виходу з війни — ми будемо діяти в секторі Газа у вигляді посилення постійної безпеки. Буде дві дивізії, які будуть зайняті обороною, а система безпеки діятиме в рамках обмеженого бюджету».
Відмова голови Гістадруту Арнона Бар-Давида досягти угоди з міністерством фінансів ще до засідання уряду змушує засумніватися в здатності уряду здійснити різке скорочення витрат державного сектору, які становлять приблизно 9 мільярдів шекелів.
Бар-Давид чекає рішення уряду та кроків, які він зробить. Тільки після цього він погодиться на такі заходи, як відстрочка підвищення зарплат у держсекторі та різні заморозки.
Поряд з цим голова бюджетного відділу міністерства фінансів Йогев Гордос також визнав, що прогнози щодо доходу в 10 мільярдів шекелів від оподаткування накопиченого прибутку компаній недостатньо обґрунтовані, і не виключено, що сума буде на 50% нижчою або навіть більше того.
До цього слід додати головну перешкоду на шляху бюджету в кнесеті. Смотрич усвідомлює, що голова фінансової комісії кнесету Моше Гафні («Єврейство Тори») може створити безліч перешкод на шляху прийняття указів, ініційованих міністерством фінансів, і ймовірність того, що вони легко пройдуть у кнесеті, невелика.
Все це поряд зі стислим графіком створює майже неможливу ситуацію, коли бюджет базується на безлічі припущень, деякі з яких під питанням і можуть рухнути.
Напередодні засідання уряду міністри погрожують проголосувати проти бюджету
Традиційно напередодні обговорення урядом річного бюджету міністри заявляють про намір проголосувати проти нього. Цього разу не лише через бажання отримати додаткові кошти для своїх виборців, але й через закладені в бюджет скорочення. Наприклад, міністри праці та соцзабезпечення, що представляють ультраортодоксальні партії, заявили, що виступають категорично проти заморозки прив’язки соціальних виплат і мінімальної заробітної плати.
Міністр фінансів не вірить, що держбюджет буде затверджений кнесетом до кінця поточного року
Міністр фінансів Бецалель Смотрич вперше заявив цього тижня, що держбюджет на 2025 рік не буде затверджений до кінця поточного року. За словами міністра, він очікує, що бюджет буде остаточно прийнятий у другому і третьому читаннях до кінця січня 2025-го. Така затримка можлива, тому що, за його словами, в уряді на початку року мало що відбувається і протриматися один місяць з пролонгованим бюджетом «не драматично».
Закон (серед іншого — «Основний закон: державна економіка» та «Основний закон: кнесет») говорить: для того щоб уряд залишався при владі, він повинен мати затверджений державний бюджет. Передбачається, що бюджет затверджуватиметься до кінця кожного року, але закон дає уряду відстрочку до кінця березня наступного року для затвердження річного бюджету. Якщо він не буде схвалений до кінця березня, кнесет розпускається і Ізраїль відправляється на вибори.
У рік, в якому немає затвердженого державного бюджету, уряд діє за бюджетом, заснованим на бюджеті попереднього року, і кожному міністерству щомісячно виділяється одна дванадцята бюджету попереднього року. Асигнування на конкретні цілі при цьому виділяються згідно з порядком переваг, встановленим законом, під ретельним контролем головного аудитора міністерства фінансів. Ця ситуація ускладнює роботу міністерств і викличе стагнацію інвестицій.
Але міністр фінансів впевнений, що новий бюджет буде затверджений до кінця січня і тому жодної шкоди діяльності міністерств не буде.
За матеріалами TheMarker
Фото: Амос Бен Гершом
