Саудівська Аравія вимагає високу ціну за нормалізацію
Напередодні зустрічі спадкового принца Саудівської Аравії Мухаммеда бін Салмана та президента США Дональда Трампа в Білому домі 18 листопада ізраїльські посадовці й надалі прагнуть нормалізації відносин із Ер-Ріядом, але визнають, що будь-який прогрес, оголошений під час візиту, може виявитися нечітким та непевним.
«У найближчий час я маю намір обговорити зі спадковим принцом Саудівської Аравії питання приєднання його країни до Угод Авраама», — заявив президент США Дональд Трамп у ніч на суботу, 15 листопада (за ізраїльським часом), під час розмови з журналістами на борту Air Force One дорогою з Вашингтона до Флориди.
Однак саудівці неодноразово давали зрозуміти, що підуть на цей крок лише за виконання низки умов — як з боку США, так і з боку Ізраїлю. Від Вашингтона Ер-Ріяд домагається оборонного пакту, який включає продаж винищувачів F-35, а також розвиток цивільних ядерних технологій під американським контролем. Від Ізраїлю ж вимагається прихильність «політичному процесу, який зрештою приведе до створення життєздатної палестинської держави».
Під час своєї весняної поїздки до Ер-Ріяда Трамп уклав масштабну угоду щодо озброєнь, але фактично це був меморандум про наміри щодо довгого списку окремих постачань, кожне з яких потребує схвалення. Процес рухається повільно, і немає гарантій, що всі угоди взагалі будуть завершені.
Найбажаніший пункт для Саудівської Аравії — це придбання винищувачів F-35, найсучасніших бойових літаків, ліцензія на які наразі надана лише одній країні Близького Сходу — Ізраїлю.
Проте головна мета спадкового принца ще амбітніша: він хоче укласти оборонний договір із Вашингтоном, який би розширив американський захист Саудівської Аравії — подібно до договору, який Трамп підписав із Катаром у вересні.
Пакт зобов’язує США розглядати напад на Катар як напад на самі Сполучені Штати — це фактично аналог НАТО, яким офіційно не користується навіть Ізраїль.
Саудівці хочуть піти далі за Катар. Угоду з Дохою було підписано як президентський указ, що означає, що нинішній або будь-який наступний президент може його просто скасувати. Ер-Ріяд прагне договору, ратифікованого сенатом, який значно складніше анулювати.
Втім, імовірність такого розвитку подій дуже низька. Подібний договір був би вкрай непопулярним і, найімовірніше, наштовхнувся б на опір обох партій у Конгресі. Як компроміс Трамп може запропонувати указ, аналогічний катарському.
Щодо палестинської державності, то Мухаммед бін Салман нещодавно дав зрозуміти, що не відмовиться від вимоги ізраїльської згоди на новий «мирний процес» як попередньої умови для переговорів про нормалізацію.
Навряд чи його позиція пом’якшиться. Доля палестинців, можливо, мало хвилює самого принца (адже він був готовий до нормалізації ще до 7 жовтня 2023 року). Однак вона є надзвичайно важливою для арабського й мусульманського світу, і саме тому бін Салман не може ігнорувати тривалі атаки в секторі Гази й зростання насильства поселенців на Західному березі.
Переговори про приєднання Саудівської Аравії до Угод Авраама ускладнюються й тим, що позиції Ер-Ріяда у Вашингтоні останнім часом посилилися, а позиції Єрусалима — навпаки.
Саудівці тепер мають прямий доступ до Білого дому Трампа завдяки вагомим торговельним та інвестиційним інтересам США в Саудівській Аравії. Натомість ізраїльському лобі після двох років війни в Газі й зростаючого роздратування виборців обох партій стало значно складніше просувати інтереси уряду Нетаньягу.
З точки зору Саудівської Аравії, нормалізація з Ізраїлем може принести певні переваги, але вони врівноважуються потенційно негативною реакцією в арабському та мусульманському світі. На відміну від Об’єднаних Арабських Еміратів, Саудівська Аравія, з огляду на свою роль хранительки найсвятішого місця ісламу — Мекки, надзвичайно стурбована збереженням статусу лідера мусульманського світу.
Головна перевага нормалізації відносин з Ізраїлем для Саудівської Аравії полягає в тому, що це дозволило б Ер-Ріяду домогтися схвалення Конгресу на закупівлі озброєнь — як у Вашингтоні, так і в європейських столицях. Але зі стрімким погіршенням іміджу Ізраїлю на Заході навіть ця перевага вже виглядає менш очевидною.
Крім того, Саудівська Аравія й так, хоча й неофіційно, співпрацює з Ізраїлем у сферах регіональної безпеки — з перервами вже кілька десятиліть. Якщо Дональд Трамп укладе з Ер-Ріядом угоду, подібну до пакту з Катаром, потреба у відкритому безпековому партнерстві з Ізраїлем значною мірою відпаде.
Позиція Ізраїлю
У свою чергу Біньямін Нетаньягу дуже хотів би просування нормалізації відносин із Саудівською Аравією, що стало б важливою геополітичною перемогою — особливо напередодні виборів наступного року.
Але й він не згоден на нормалізацію за будь-яку ціну. Це прямим текстом і у властивій йому манері висловив міністр фінансів Бецалель Смотрич, коли заявив: «Якщо Саудівська Аравія скаже нам: нормалізація в обмін на палестинську державу, друзі — ні, дякую. Продовжуйте скакати на верблюдах, а ми продовжимо розвиватися, розвиваючи економіку, суспільство і державу, і роблячи все те велике, що ми вміємо робити».
Пізніше Смотрич вибачився за образу, але все одно дуже точно передав позицію багатьох ізраїльських правих та правоцентристів — позицію, яка є вирішальною для шансів Нетаньягу зберегти владу.
Втім, якщо для Саудівської Аравії та Ізраїлю питання нормалізації зараз не є першочерговим, то для Дональда Трампа, який вважає Угоди Авраама однією з вершин своєї зовнішньої політики, — все інакше.
Не можна виключати, що Трамп спробує схилити — переконаннями чи тиском — не лише бін Салмана під час зустрічі в Білому домі, але й Нетаньягу після неї.
США вже пішли на поступки арабським країнам у питанні резолюції ООН щодо післявоєнного устрою Гази. У поточному варіанті резолюції значно чіткіше прописана ідея створення палестинської держави шляхом передачі контролю над сектором Газа реформованій Палестинській адміністрації.
Ізраїль також із тривогою стежитиме за новинами щодо того самого оборонного пакту та потенційного продажу Ер-Ріяду винищувачів F-35.
Ізраїль залишається єдиною країною Близького Сходу, яка має F-35 на озброєнні. Їхній продаж Саудівській Аравії може підірвати військову перевагу Ізраїлю в регіоні.
В очевидній спробі перехопити ініціативу високопосадовці в Єрусалимі заявили, що Ізраїль не заперечує проти продажу F-35 Саудівській Аравії, але підкреслили: це може статися лише в межах повної нормалізації відносин із Ізраїлем.
Один із чиновників додав, що продаж F-35 Саудівській Аравії без отримання будь-якого політичного зиску буде «помилкою і завдасть шкоди».
Чи почують ці застереження у Вашингтоні — велике питання.
Олександра Аппельберг
AP Photo / Evelyn Hockstein
