Прогноз Банку Ізраїлю: витрати на оборону зростуть приблизно на 30 млрд шекелів у 2024-2025 роках
На скільки збільшаться витрати на оборону у 2024 та 2025 роках внаслідок загострення війни на півночі та проти Ірану? Прогноз дослідницького підрозділу Банку Ізраїлю, опублікований минулого тижня, дозволяє нам отримати уявлення про очікуване збільшення видатків на оборону, згідно з яким вже зараз можна оцінити, що тільки поточні витрати збільшаться приблизно на 30 мільярдів шекелів.
ЦБ оновив прогноз минулого тижня, і основним сценарієм на даний момент є продовження війни до першого кварталу 2025 року. Причиною оновлення стала ескалація війни проти «Хізбалли» та Ірану. Однак ще до ескалації конфлікту Банк Ізраїлю виявив, що витрати на безпеку досі були вищими, ніж очікувалося, і це також сприяло оновленню прогнозу видатків.
Банк Ізраїлю підвищив прогноз дефіциту держбюджету на 2024 рік на 0,6% до 7,2% ВВП. З оновленого прогнозу випливає, що наразі поточні витрати на оборону, які у затвердженому бюджеті на 2024 рік досягли 117 мільярдів шекелів, збільшаться приблизно на 10 мільярдів у 2024 році. Крім того, витрати на евакуацію збільшаться приблизно на 2 мільярди шекелів. Очікується, що витрати компенсаційного фонду також зростуть на сотні мільйонів шекелів.
Зростання дефіциту в 2024 році мало бути набагато різкішим. Причина — затримка переказу коштів американської допомоги приблизно 18 мільярдів шекелів. Банк Ізраїлю був змушений включити цю суму до дефіциту 2024 року, але це збільшення було компенсовано після того, як зростання податкових надходжень стало приємним сюрпризом. Тобто нинішнє зростання дефіциту, що становить приблизно 12 мільярдів шекелів, повністю зумовлене збільшенням поточних витрат на безпеку та евакуацію, а не наслідками затримки у надходженні американської військової допомоги.
Банк Ізраїлю також збільшив свій прогноз дефіциту держбюджету на 2025 рік на 0,9% і тепер оцінює, що дефіцит досягне 4,9%, тобто йдеться про номінальне збільшення приблизно на 20 мільярдів шекелів.
На тілі перенесення американської допомоги з 2024 року доходи у 2025 році мали бути вищими і фактично мали компенсувати очікуваний дефіцит у 2025 році та в наступний період. За оцінками ЦБ, американці розтягнуть цю суму на два-три роки. Проте Банк Ізраїлю підвищив прогноз дефіциту приблизно на 20 мільярдів шекелів, переважно через очікуване збільшення витрат на оборону.
Збільшення витрат на безпеку, яке Банк Ізраїлю включив у прогноз, стосується лише поточних витрат за цією статтею: виплати резервістам, закупівлі, озброєння та багато іншого. Банк Ізраїлю досі не включає до розрахунку дефіциту очікуване збільшення витрат на оборону на користь зміцнення та нарощування збройних сил відповідно до рекомендацій комісії, яку очолює професор Яак Нагел.
Комісія представила проміжні висновки, які переважно були спрямовані на схвалення використання та закупівель відповідно до існуючих бюджетних джерел. На даному етапі комісія не рекомендувала відкривати структуру бюджету, і обговорення стосувалося лише використання у рамках цієї структури.
За оцінками міністерства фінансів та Банку Ізраїлю, наслідки роботи комісії Нагеля виявляться здебільшого у багаторічній перспективі та практично не вплинуть на бюджет 2025 року. Більшість збільшення бюджету в результаті рекомендацій комісії буде розтягнута на наступні роки, тому необхідно внести бюджетні коригування, які торкнуться не тільки бюджету 2025 року, а й наступних років.
Відмова Банку Ізраїлю включити прогнози додаткових витрат на оборону до макроекономічного прогнозу створює незвичайну ситуацію. ЦБ — член комісії, обізнаний про процеси, що відбуваються в ньому, і різні оцінки щодо необхідності значного бюджетного поповнення, але не враховує це у всіх майбутніх прогнозах, оскільки формально ці витрати ще не визначені.
Відповідно до попередніх звітів вже ухвалено рішення про суму в 10 мільярдів шекелів щороку до 2028 року, яка буде спрямована на потреби збройних сил, крім збільшення витрат на оборону, що триває. Проте за поточними оцінками, опублікованими Самі Перецем у TheMarker, комісія Нагеля ухвалить рішення про збільшення оборонного бюджету приблизно на 30 мільярдів шекелів щороку.
Це може означати збільшення дефіциту приблизно на 1% щороку, якщо комісія Нагеля справді ухвалить таке рішення. Остаточні рекомендації комісії мають бути подані наприкінці грудня. Наразі державний бюджет на 2025 рік вже має бути консолідований та перебуває на фінальному обговоренні у кнесеті. Таким чином, схоже, вплив комісії Нагеля буде відображено лише з бюджету на 2026 рік.
Фото: прес-служба ЦАХАЛу
