Похмурий прогноз Служби національного страхування не справдився

Протягом року, що минає, було зроблено чимало тривожних прогнозів щодо зростання дефіциту державного бюджету. Деякі з них справдилися. Затверджений цього тижня у другому та третьому читанні бюджет встановлює стелю дефіциту в розмірі 7,7%. На початку 2024 року міністерство фінансів планувало утриматися на рівні 6,6%.

Однак деякі передбачали ще різкіше збільшення дефіциту — до 9%. Цей песимістичний прогноз, озвучений у березні 2024 року, став предметом бурхливих дискусій на засіданнях фінансової комісії кнесету. Депутати від опозиції звинуватили міністерство фінансів у тому, що воно намагається приховати справжні масштаби бюджетного дефіциту.

Але, зрештою, песимістичний прогноз не справдився. Зокрема, це пояснюється несподівано сприятливим становищем у сфері державних доходів. Крім того, стверджувати, що дефіцит зросте до 9%, все ж таки було перебільшенням. Проте такий песимізм мав під собою певні підстави. До їх числа можна віднести прогноз Служби національного страхування щодо її власного дефіциту та обсягу виплат допомоги у 2024 році.

Розрив між прогнозами мінфіну та Служби національного страхування становив 17 млрд шекелів — це приблизно 1% бюджетного дефіциту. Ця проблема неодноразово обговорювалася на засіданнях фінансової комісії кнесету. Служба національного страхування щоразу представляла вкрай песимістичні дані щодо обсягу своїх майбутніх доходів і витрат на соціальні виплати. Представники бюджетного відділу мінфіну стверджували, що ці цифри не мають під собою реальних підстав. Але, зрештою, цей прогноз отримав офіційне визнання. Міністерства фінансів і праці затвердили бюджет Служби національного страхування, фактичний дефіцит якого становив 17 млрд шекелів.

Наприкінці 2024 року з’ясувалося, що надмірно песимістичний прогноз все ж таки був невиправданим. Підсумкові дані щодо доходів і витрат Служби національного страхування в році, що минає, свідчать про те, що праві виявилися представники бюджетного відділу мінфіну. На виправдання перших можна сказати, що вони складали свій прогноз у перші місяці війни, у жовтні-листопаді 2023 року. Тоді складалося враження, що становище справ набагато гірше, ніж виявилося згодом.

Вкрай тривожні заяви Служби національного страхування про те, що реальний дефіцит набагато перевищить прописаний у бюджеті, вплинули на хід суспільної дискусії. Сьогодні про це можна тільки шкодувати. Співробітники Служби національного страхування могли б і переглянути свій прогноз з урахуванням реального розвитку подій у першій половині року, що минає. Однак нічого подібного зроблено не було.

Цю проблему неможливо розглядати у відриві від загальної ситуації з управлінням Службою національного страхування, що склалася в останні два роки. Уряд вже понад два роки не може призначити генерального директора цієї установи, на чолі якої він намагається поставити свого політичного ставленика. За відсутності постійного керівника процес прийняття рішень у Службі національного страхування виявляється сильно ускладненим.

Чим пояснюється помилка Служби національного страхування?

Де ж помилилися представники Служби національного страхування, складаючи свій похмурий прогноз? Наприклад, в оцінці рівня своїх доходів у 2024 році. Вони формуються з виплат внесків громадян і перерахувань міністерства фінансів. Служба національного страхування припускала, що в році, що минає, збір внесків не внесе до її бюджету більше 60 млрд шекелів. Однак, як свідчать останні дані, ця цифра виявилася значно більшою, досягнувши 65,5 млрд шекелів.

Служба національного страхування розділяє виплату соціальних допомог (наприклад, по безробіттю або інвалідності), що фінансуються за рахунок збору внесків і перерахувань мінфіну, та допомоги, що виплачуються військовослужбовцям резервістам і жертвам терору, повністю субсидованих мінфіном.

Оцінюючи свої майбутні доходи, Служба національного страхування припустила, що її дефіцит після виплати соціальних допомог досягне 13,6 млрд шекелів. Однак фактично він складе 2,2 млрд шекелів. Це набагато менше прогнозованого рівня — розрив склав, ні багато ні мало, 11 млрд шекелів. Необхідно визнати правоту представників мінфіну — за їхньою оцінкою, дефіцит Служби національного страхування не повинен був перевищити 2,4 млрд шекелів.

Помилковий прогноз Служби національного страхування пояснюється тим, що він був зроблений наприкінці 2023 року, коли складалося враження, що війна завдасть ще тяжчого удару по ринку праці. Це неминуче мало призвести до різкого скорочення обсягу сплачуваних громадянами внесків.

Але підвищення зарплат вчителів, здійснене у 2024 році, а також високі виплати військовослужбовцям резервістам допомогли уникнути різкого скорочення доходів Служби національного страхування. Обсяг зібраних нею внесків залишився на прийнятному рівні.

Крім того, під впливом кошмару, пережитого в жовтні 2023 року, Служба національного страхування переоцінила і свої витрати на виплату допомоги жертвам терору. Відповідно до її прогнозу, вони мали підскочити зі звичайних 500 млн шекелів до 6 млрд шекелів у 2024 році.

У міністерстві фінансів вважали цю цифру завищеною і заявили, що витрати на виплату допомоги жертвам терору не перевищать 1,3 млрд шекелів. Це виявився занадто оптимістичний прогноз, але все ж більш близький до реальності. На виплату згаданої вище допомоги в 2024 році Служба національного страхування витратила 2,1 млрд шекелів.

Резервісти та евакуйовані

З іншого боку, тривалість війни та завдана нею шкода збільшили обсяг державних виплат, що проходять через Службу національного страхування. Зокрема, у 2024 році резервісти та евакуйовані мешканці півночі та півдня отримали нові грошові компенсації. Обсяг виплат виявився набагато більшим, ніж передбачав мінфін, який повністю фінансує ці витрати.

При складанні своїх прогнозів усі державні установи виходили з того, що війна завершиться в першому кварталі 2024 року. Тому мінфін оцінював, що обсяг згаданих виплат не перевищить 13,3 млрд шекелів. Насправді ж він склав 28,8 млрд шекелів.

Загалом військовослужбовці-резервісти отримали в році, що минає, близько 26 млрд шекелів. Евакуйовані — ті, що вирішили залишити оплачувані державою готелі — отримали компенсації в розмірі 5,3 млрд шекелів.

Який прогноз на 2025 рік?

Служба національного страхування припускає, що у 2025 році обсяг виплат різко скоротиться. За її оцінкою, резервісти отримають не більше 17 млрд шекелів, а виплати евакуйованим припиняться взагалі.

У Службі національного страхування підкреслюють, що прогноз на 2024 рік формувався на початку війни, в обстановці повної невизначеності. При цьому бюджет організації не може бути змінений після затвердження його міністрами.

У Службі національного страхування також зазначають, що загалом її прогнози на 2024 рік справдилися з похибкою, що не перевищує 1%.

Автор: Наті Токер

Джерело: TheMarker

Фото: Роман Янушевський