Почалося просування «закону Ткуми», але без закріпленого бюджету та без розширення меж регіону
Закон Ткуми – про відновлення населених пунктів Західного Негеву, що постраждали 7 жовтня 2023 року – перейшов у стадію реалізації. Наприкінці минулого тижня, через 14 місяців після початку війни, меморандум закону (проект урядового законопроекту) був опублікований для громадського обговорення, а потім надійде на розгляд до Кнесету.
Відповідно до очікувань і всупереч своїй довгій назві («Національний цільовий закон про розширене відновлення регіону Ткума»), сам закон залишається «особливо худим». Під час недавніх дебатів у кнесеті члени адміністрації Ткуми визнали, що багато положень, які мали бути в законопроекті, були виведені з нього, щоб не затягувати ще більше законодавчий процес, робота над яким триває вже понад рік.
Уряд вирішив закласти в бюджет адміністрації Ткуми загалом 19 мільярдів шекелів до кінця 2028 року. Проте це рішення поки не закріплено законодавчо і не буде закріплено в законі, який зараз обговорюється. В результаті жителі Західного Негеву побоюються, що з бюджету Ткуми в майбутньому будуть взяті кошти на компенсацію населеним пунктам, що не входять до регіону, таким як Нетівот або Офакім.
«Швидке прийняття закону в його лаконічному формулюванні має важливе значення, оскільки необхідно визначити межі регіону і є головним національним пріоритетом для території регіону. Адміністрація Ткуми повинна бути наділена повноваженнями за законом», — пояснив депутат кнесету Алон Шустер, сам житель регіону Ткума, який раніше був головою регіональної ради Шаар ха-Негев, а наразі є головою підкомісії економічної комісії кнесету з розвитку та відновлення регіону Ткума. «Однак, на додаток до цього закону, уряд повинен поспішити і представити бюджетну структуру для підтримки тилових поселень на кордоні з сектором Гази та інших постраждалих рад. Цілком доречно, що основна частина фінансування допомоги іншим радам не повинна здійснюватися за рахунок бюджету Ткуми. Додаткові питання з розвитку території, що потребують законодавчої складової, повинні з’явитися пізніше і якомога раніше».
Поселення типу А та типу Б
Всупереч очікуванням жителів регіону та голів влади, правовий меморандум не змінює меж регіону Ткума. Він визначається як «район Сдерота і поселення в регіональних радах Ешколь, Хоф Ашкелон, Сдот Негев і Шаар ха-Негев, які рішенням уряду були визначені як територія на кордоні сектору Гази, а також території у складі регіональних рад, які знаходяться в радіусі до 7 км від сектору Газа».
Меморандум про закон закріплює проблемну ситуацію, за якої деякі поселення в чотирьох регіональних радах вважаються частиною регіону Ткума, а деякі ні. Керівники місцевих органів влади доклали багато зусиль, щоб включити додаткові поселення до регіону Ткума, але закон більше нагадуватиме ситуацію, коли в одній і тій самій регіональній раді є поселення типу А та поселення типу Б.
Складність визначення меж регіону була викликана, зокрема, тим, що армія та міноборони мали визначити нову лінію протистояння на півдні, але ухилилися від цього. Інші поселення також будуть розчаровані меморандумом про закон, у тому числі Офакім, Нетівот і Рахат, які постраждали від війни, але не вважаються частиною регіону Ткума.
Політичне призначення голови адміністрації
Згідно з меморандумом про закон, Управління Ткума припинить свою діяльність після закінчення чотирьох років з дати початку застосування закону або в іншу дату, яка буде визначена урядом, але не пізніше закінчення десяти років від дня початку застосування закону.
У меморандумі закону є проблемний розділ, що визначає порядок призначення голови адміністрації. Замість того, щоб відкрити посаду для широкого загалу і обрати найбільш підходящу людину, в самому законі зазначається, що відповідальний за управління міністр буде вирішувати, хто очолить адміністрацію. Іншими словами, призначення голови адміністрації є політичним і має бути прийнятним для прем’єр-міністра. Наразі в адміністрації вже понад три місяці немає постійного керівника, і її очолює генеральний директор канцелярії прем’єр-міністра Йосі Шелі, який залишить свою посаду через три тижні.
Меморандум закону також передбачає, що головою адміністрації буде державний службовець. Ця умова завадила призначенню на цю посаду Єфтаха Рона Таля після того, як він не відмовився від наявних у нього опціонів мережі “BIG”.
Не враховано: планування, сільське господарство та добробут
Всупереч вимозі жителів регіону взяти участь у вшануванні подій 7 жовтня, у меморандумі це питання взагалі не згадується. На практиці ці функції перейшли з рук Ткуми до державних установ, таких як міністерство спадщини, що може призвести навіть у наступну річницю різанини до проведення кількох меморіальних церемоній.
Крім того, в законі відсутні положення про планування, на які сподівалися голови влади, що дозволило б скоротити відновлювальні процеси в населених пунктах Західного Негеву. Спочатку пропонувалося створити підкомісію при окружній комісії з планування, яка б займалася тільки поселеннями Ткума, але цього не сталося. Меморандум закону також не торкається сфер сільського господарства та соціального забезпечення.
Хороші новини
У меморандумі закону зазначається, що регіон Ткума є національним пріоритетом на найближчі сім років з можливістю продовження ще на три роки, що дозволить уряду і в майбутньому виділяти йому окремі ресурси. Визнання національної пріоритетної області дозволить бюджетувати також поселення в чотирьох регіональних радах, які не є частиною регіону Ткума.
Ще одне важливе рішення визначає, хто буде визнаний жителем регіону Ткума, і включає всіх, хто проживав в одному з регіонів Ткума до 7 жовтня і ще не повернувся жити в регіон з міркувань безпеки або реабілітації. У цьому рішенні також враховані 500 сімей, які ще не повернулися до своїх домівок з емоційних причин. Для цього до кінця 2024 року в канцелярії прем’єр-міністра має бути створена спеціальна міжвідомча комісія, яка визначить компенсацію, яку отримають ці сім’ї, якщо вони і в майбутньому не повернуться до своїх домівок.
Автор: Талі Херуті-Совер
Джерело: TheMarker
Фото: Олів’є Фітуссі
