Під завісою перевороту та війни був затверджений один із найскладніших бюджетів, які коли-небудь знав Ізраїль

У вівторок кнесет затвердив у другому та третьому читанні державний бюджет на 2025 рік – і таким чином уряд виконав ще один крок у плані забезпечення свого виживання в найближчі місяці. Безліч політичних подій та подій у сфері безпеки дозволило провести держбюджет майже непомітно, хоча бюджет на 2025 рік є одним із найскладніших бюджетних указів, які коли-небудь знав Ізраїль. І це при тому, що він був розроблений для вирішення проблем утримання коаліції більшою мірою, ніж для вирішення економічних проблем Ізраїлю.

Бюджет був схвалений через три місяці майже після початку бюджетного року вузькою, але міцною коаліційною більшістю, що стало можливим завдяки поверненню Ітамара Бен Ґвіра в уряд. День його затвердження мав стати святом для уряду, але цього разу його увага та увага коаліції була майже зосереджена вже не на бюджетних питаннях, а на пропаганді державного перевороту — частково за рахунок очікуваного цього тижня схвалення у другому та третьому читанні пропозиції про зміну складу комісії з відбору суддів, а також просування процедури відставки юрисконсульта уряду Галі Бехарав-Міари та голови ШАБАКу Ронена Бара.

Витрати уряду в бюджеті 2025 року становлять 619,58 млрд шекелів. Ці рамки включають величезну надбавку до оборонної системи порівняно з її бюджетами до 7 жовтня 2023 року. Ця надбавка була введена через війну, але бюджет, схвалений кнесетом, досі не включає багато бюджетних надбавок, які система оборони, як очікується, отримає відповідно до висновків комісії Нагеля.

Хоча державний бюджет зазвичай збільшується щороку, витрати в 2025 році приблизно на один мільярд шекелів нижчі (у номінальному вираженні, тобто без урахування інфляції), ніж витрати бюджету 2024 року, які були сильно збільшені через війну. Через війну минулорічний бюджет тричі переглядався після первісного затвердження, а рамки витрат були збільшені більш ніж на 100 мільярдів шекелів, після того як первісний бюджет, прийнятий кнесетом, становив 513,7 мільярдів шекелів.

З урахуванням погашення основної суми боргу (за винятком боргу перед Національним страхуванням) бюджет на 2025 рік становитиме 755,91 мільярда шекелів. До цього слід додати 84,59 млрд шекелів витрат, зумовлених доходом.

Планований дефіцит бюджету 2025 року становить 4,9% від прогнозованого ВВП (офіційно дефіцит становить 4,7%, але в бюджеті закладено резерв, використання якого призведе до збільшення дефіциту до 4,9%, і шанси на те, що він не буде використаний, дорівнюють нулю).

Порівняно з фактичним дефіцитом у попередні бюджетні роки, це найвищий дефіцит за останні 25 років — за винятком 2024 року, коли дефіцит різко зріс через війну, і 2020 року, коли дефіцит досяг піку в 11,3% ВВП через пандемію коронавірусу.

Хоча 4,9% — це запланований дефіцит бюджету, фактичний дефіцит може бути зовсім іншим. З одного боку, можливе відновлення війни може сильно збільшити витрати на оборону, а разом з нею і дефіцит. З іншого боку, дефіцит також багато в чому залежить від податкових надходжень і від питання про те, чи залишаться вони високими або знизяться — можливо, через можливе погіршення ситуації з безпекою.

У січні 2025 року був побитий рекорд податкових надходжень держави за один місяць: вони досягли 62 мільярдів шекелів, у першу чергу, завдяки збору податків відповідно до законодавства про податок на нерозподілений прибуток компаній. Збір у січні став результатом дій компаній з підготовки до набуття чинності цього податку, частина з яких була зроблена для уникнення необхідності платити новий податок у майбутньому.

Тим часом, вищі податкові надходження допомогли приборкати дефіцит в останні місяці. У лютому він упав до 5,3% ВВП (накопичений дефіцит за останні 12 місяців), і може продовжувати знижуватися в найближчі місяці.

Той факт, що з січня уряд працює за пролонгованим бюджетом — механізмом, встановленим законом на випадок, якщо бюджет не буде затверджений вчасно, — допомагає стримувати дефіцит щомісяця приблизно до 1/12 витрат у затвердженому бюджеті попереднього року.

Довга низка скорочень

Для того щоб домогтися затвердження бюджету з дефіцитом менше 5%, від міністерства фінансів знадобилося внести до бюджету «коригування» — скорочення витрат і підвищення податків — на загальну суму понад 35 мільярдів шекелів. Окрім символічного заморожування заробітної плати в державному секторі, уряд утримався від символічних заходів щодо «затягування пасків», таких як закриття непотрібних міністерств. Натомість він обрав низку заходів, які збільшують податковий тягар для громадян Ізраїлю та завдають шкоди рівню життя населення.

Незважаючи на суворі скорочення, критика бюджету в основному стосувалася того факту, що уряд майже не скоротив загальний обсяг коаліційних фондів порівняно з 2024 роком. Саме в той рік, коли бюджет обтяжує суспільство, до нього входять коаліційні фонди на загальну суму 5 мільярдів шекелів, переважна більшість яких, як очікується, буде спрямована на досягнення цілей, пов’язаних з ультраортодоксальними угрупованнями та релігійним сіонізмом.

Серед найважливіших із бюджетних постанов 2025 року з фінансової точки зору — податок на нерозподілений прибуток компаній, покликаний виправити викривлення в податковому режимі в Ізраїлі, що заохочували фізичних осіб здійснювати підприємницьку діяльність саме через компанії, оскільки це часто давало можливість відкладати на невизначений термін сплату податку на прибуток; угоди з Гістадрутом про відтермінування різних підвищень заробітної плати в державному секторі; і підвищення ставки ПДВ з 17% до 18%, яке вже набуло чинності в січні.

Крім того, у 2025 році були скорочені виплати оздоровчих і багато соціальних допомог, були збільшені внески громадян у національне страхування, прив’язка дитячих допомог і сум, що переводяться урядом у заощадження на кожну дитину, була заморожена, прив’язка різних податкових пільг і ступенів прибуткового податку була скасована до кінця 2027 року, що прирівнюється до підвищення податків для населення, а додаткова податкова ставка на дохід від капіталу для осіб з надзвичайно високими доходами була підвищена до 5%.

Податки на транспортні засоби були збільшені на початку 2025 року, наприклад, за рахунок збільшення податку на купівлю електромобілів до 45%; але укази поширюються не лише на тих, хто подорожує на особистому автомобілі: приблизно через місяць очікується зростання вартості проїзду на автобусах, а проїзд на трамваї в Єрусалимі та Гуш-Дані вже подорожчав.

Новий бюджет не включає інвестиції в двигуни економічного зростання. Положення, що супроводжують бюджет, який був схвалений у третьому читанні вже минулого тижня, цього року були особливо мізерними. Хоча деякі супутні заходи в бюджетному законодавстві, такі як підвищення податків, вже були схвалені в останні місяці кнесетом у вигляді окремих законів; але в законі про регулювання економіки відсутні масштабні реформи.

Більша частина планів, що увійшли до проєкту закону про регулювання економіки, який обговорювався в уряді влітку минулого року, випала з нього до самого прийняття закону. Деякі повернулися збирати пил на полицях міністерства фінансів, а інші були розділені на окремі закони, що знизило їхні шанси на включення до зводу законів цього року або взагалі. Як «кандидатів на вступ до закону про регулювання економіки в 2025 році» і тих, що залишилися за його межами, можна назвати шкоду податковим пільгам у фондах підвищення кваліфікації, скасування звільнення від ПДВ на послуги для туристів, а також введення зобов’язання щодо звітності про доходи від оренди квартир для відпочинку на таких платформах, як Airbnb.

За матеріалами TheMarker

Фото: Олів’є Фітуссі