
Обмеження американської допомоги дестабілізує сусідів Ізраїлю
Майбутнє Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) виглядає все більш похмуро на фоні загрози закриття з боку нової адміністрації президента Дональда Трампа.
Отримувачі іноземної допомоги США, особливо на Близькому Сході, панікують після того, як адміністрація Трампа вирішила призупинити всі програми допомоги, що очолюються Державним департаментом і USAID, на 90 днів. Це рішення вже вплинуло на тисячі співробітників гуманітарних організацій, некомерційних організацій і підрядників приватного сектору, а також ставить під загрозу мільйони доларів допомоги на Близькому Сході.
Державний секретар Марко Рубіо пізніше дав зрозуміти в службовій записці, що гуманітарна допомога, визначена як «основні життєво важливі ліки, медичні послуги, продукти харчування, житло та допомога в забезпеченні прожиткового мінімуму, а також витратні матеріали і розумні адміністративні витрати, необхідні для надання такої допомоги», не буде піддана обмеженням.
Проте Рубіо, до якого приєднався зростаючий хор республіканців, наполягає на реформах агентства USAID, скаржачись, що лише «10 центів з долара» допомоги США йдуть на реальні проекти розвитку. У понеділок він оголосив, що тепер виконує обов’язки керівника USAID.
Хоча Ізраїль і Єгипет, ймовірно, стали винятками з рішення заморозити допомогу, ці події можуть мати серйозні наслідки для Близького Сходу та наших найближчих сусідів, оскільки цей регіон є найбільшим сумарним отримувачем допомоги США.
Як багато США «вклали» в Близький Схід?
Як пише видання The New Arab, у бюджеті на 2024 фінансовий рік адміністрація Байдена запросила близько 7,6 млрд доларів на Близький Схід, з яких 2 млрд доларів було виділено USAID, що складає близько 11% від бюджетного запиту Державного департаменту з міжнародних справ.
Заморозка допомоги не включає іноземне військове фінансування, яке контролюється Пентагоном, а основним отримувачем якого залишається Ізраїль, що отримує 3,3 млрд доларів на рік. Тому Білого дому вдалося виключити з цього рішення близько 5,28 млрд доларів програм, або 70% допомоги США Близькому Сходу.
Зараз на кону залишаються 30% допомоги — близько 2,5 млрд доларів. Державний департамент заявив, що також виключив невоєнну допомогу Ізраїлю та Єгипту, що не є значною сумою, оскільки основна частина допомоги США обом країнам має військовий характер.
США вже скоротили невоєнну допомогу Тунісу та Єгипту через те, що вони вважають відступом від демократії, але адміністрація Трампа, як повідомляється, запевнила уряди країн Близького Сходу, що допомога буде відновлена після перегляду.
Крім того, існують конкретні регіональні програми допомоги, спрямовані на боротьбу з тероризмом і іранським впливом, а також на сприяння арабо-ізраїльському миру. У 2024 фінансовому році уряд США виділив 65 мільйонів доларів на підтримку прав людини в Ірані, 27 мільйонів доларів на громадянське суспільство на Близькому Сході, 8 мільйонів доларів на реформи та економічний розвиток і 5,5 мільйона доларів на підтримку арабо-ізраїльського технічного співробітництва.
Регіон Близького Сходу також отримує щорічну гуманітарну допомогу, яка не включена в регіональний бюджет, після початку війни між ХАМАСом і Ізраїлем, а також допомогу в подоланні гуманітарних криз у Сирії, Ємені, Іраку та Лівані.
Региональна діяльність USAID, згідно з оцінками конгресу від 2024 року, включала близько 6 мільярдів доларів гуманітарної допомоги Ємену з 2010 року, 1 мільярд доларів гуманітарного фінансування Лівану з 2020 року та 3,5 мільярда доларів гуманітарної допомоги Іраку «на продукти харчування, покращення санітарії та гігієни та іншу допомогу переміщеним та вразливим громадам» з 2014 року.
Найбільший удар понесуть йорданські, ліванські, іракські та палестинські отримувачі допомоги, а також багатосторонні і некомерційні організації, що отримують вигоду від конкретних програм, перш за все Агентство ООН по допомозі палестинським біженцям та організації робіт (UNRWA), фінансування якої адміністрація Трампа вже припинила.
Про наслідки закриття UNRWA вже не раз згадувалося. Ізраїлю слід звернути увагу і на те, як дії адміністрації Трампа можуть дестабілізувати ситуацію на його кордонах.
Сирія
Заморозка витрат і можливе закриття USAID відбуваються в особливо чутливий момент для Сирії та взаємодії Вашингтона з новим урядом в Дамаску після падіння режиму Башара Асада.
Муаз Мустафа, виконавчий директор Сирійської надзвичайної операційної групи, стверджує, що скорочення «погано для регіону, але Сирія постраждала більше інших через війну, яку вона пережила, і через відсутність підтримки з боку ООН у минулому».
Мустафа сказав виданню The National, що такі організації, як «Білі каски», покладаються на USAID «для надання основних послуг, багато з яких рятують життя цивільного населення, що пережило страшну війну, страшні злочини і переміщення, і багато хто тепер живе в злиднях».
Вашингтон історично був найбільшим джерелом гуманітарної підтримки Сирії під час більш ніж десятирічної громадянської війни, виділивши 16,7 млрд доларів, «використовуючи існуюче фінансування з глобальних гуманітарних рахунків та деяке перепрограмоване фінансування», згідно з доповіддю дослідницької служби конгресу.
Нещодавні заходи викликали хаос, наприклад, коли були заморожені зарплати багатьох охоронців тюрем і таборів, відповідальних за забезпечення безпеки бойовиків ІГ та їхніх сімей у таборах Аль-Холь та Аль-Родж на північному сході Сирії. Охоронці покинули роботу, поки Рубіо не дав дозволу на продовження їх роботи.
Йорданія
Йорданія отримала більше 31 мільярда доларів США у вигляді допомоги з моменту встановлення відносин у 1949 році. Основна частина цієї допомоги припала на десятиліття з того часу, як Йорданія уклала мир з Ізраїлем у 1994 році.
Королівство, велика частина населення якого вважає себе нащадками палестинців, сильно залежить від американської допомоги в оборонних, цивільних та гуманітарних проектах.
У 2022 році Державний департамент США погодився на нову угоду про надання Йорданії 1,45 мільярда доларів на рік до 2029 року. Збройні сили США також витратили сотні мільйонів доларів на допомогу Йорданії у зміцненні її збройних сил та забезпеченні її кордонів з Іраком та Сирією.
З початком війни в секторі Газа Іран та його проксі намагалися дестабілізувати ситуацію в Йорданії. Очевидно, це ставить під загрозу й безпеку Ізраїлю, з яким у Йорданії протяжний кордон.
Ліван
Між тим, у Лівані ситуація також тривожна – і може безпосередньо зачепити Ізраїль.
Кріс Мерфі, американський сенатор і член впливового Комітету з міжнародних відносин, висловив занепокоєння, що заморозка USAID може підкопати крихке припинення вогню між Ліваном та Ізраїлем.
«Коли Ліван позбавляється фінансування USAID, це дає можливість «Хізбаллі» продовжувати рости та зміцнюватися», — сказав сенатор, який раніше очолював комісію Комітету з міжнародних відносин по Близькому Сходу та боротьбі з тероризмом. – «Припинення вогню вже слабке, і воно стає ще слабшим, коли USAID не намагається зменшити вплив «Хізбалли» в Лівані».
Al-Monitor також повідомляє з посиланням на джерела, що майже 100 мільйонів доларів США, виділених на підтримку ліванських військових, залишаються в підвішеному стані.
Як одне з останніх своїх рішень на посаді, колишній президент Джо Байден виділив близько 95 мільйонів доларів уряду Лівану. Більша частина з них була призначена для ліванських військових, які, згідно з домовленостями, повинні забезпечити крихке припинення вогню між Ізраїлем та «Хізбаллою».
Ці 95 мільйонів доларів для армії та уряду Лівану залишаються замороженими після рішення Трампа. Хоча це лише частина загального фінансування, яке ліванські військові прагнуть отримати для зміцнення своїх сил, заморозка не могла статися в гірший час, повідомили джерела, близькі до обговорень.
Обмеження допомоги підірве вплив США в регіоні
Іноземна допомога завжди вважалася важелем, інструментом влади для дипломатичних місій США і магнітом для отримувачів, які шукають у Вашингтоні основного донора.
Якщо Трамп повністю відмовиться від цього інструмента, він відмовиться від важеля США в усьому світі, і отримувачі будуть змушені шукати фінансування у інших урядів чи непідконтрольних акторів.
Брайан Катуліс, старший науковий співробітник з зовнішньої політики США в вашингтонському Інституті Ближнього Сходу, сказав, що заморозка допомоги показала «некомпетентність», яка «змусила адміністрацію Трампа виглядати слабкою та неясною щодо того, чого вона намагається досягти».
За його словами, рішення «виглядає як непрофесійне та небезпечне» для багатьох лідерів на Ближньому Сході.
«Залежно від того, як різні кроки будуть реалізовані на практиці, це позбавить ключових можливостей для Америки впливати на результати в таких місцях, як Сирія та Палестина», — сказав він. – «Америці буде складніше змусити інших внести свій вклад, якщо нас будуть вважати відступаючими, і це, ймовірно, може створити можливість для геополітичних конкурентів, таких як Китай, заповнити залишене простір».
Фото: AP Photo Yuki Iwamura