Незважаючи на погрози: скасування субсидій на ясла — найефективніший інструмент інтеграції ультраортодоксів
Як дізнатися, що політика, спрямована на зміну поведінки, ефективна? За рівнем паніки серед тих, кого вона ймовірно зачепить. Згідно з цим простим тестом, повістки про призов, відправлені ЦАХАЛом 3000 ультраортодоксів, мали нульовий ефект. Так само як і погрози почати переслідування ультраортодоксів, які не з’явилися до військкомату, і масово відправляти їх до в’язниці за дезертирство з ЦАХАЛу. Для тих, хто не помітив, що відбувається в «Сде Тайман», військові в’язниці заповнені вщент, і сумнівно, що там знайдуться місця для 60 тисяч ультраортодоксальних дезертирів або навіть для 600 з них.
З іншого боку, простий крок, оголошений тиждень тому заступником юридичного радника уряду доктором Гілем Лімоном, — припинити надавати допомогу в субсидуванні ясел аврехам (одруженим ультраортодоксам, які повністю присвятили себе вивченню Тори), — дав вражаючий ефект. Паніку, що охопила всіх зацікавлених осіб, важко було не помітити на засіданні уряду минулого тижня, де Смотрич вибухнув на Лімона і назвав його та юрисконсультів уряду «руйнівниками держави», не менше. «Хто ви взагалі?» — волав міністр. «Купа зарозумілих людей! Купа дебілів! Ми викинемо ваш лист на звалище історії».
Рівень паніки також очевидний у заклику голови фінансової комісії кнесету Моше Гафні до прем’єр-міністра не підкорятися вказівкам юрисконсульта уряду, а також у майже щоденному обміні листами між Лімоном і міністром праці Йоавом Бен Цуром — і в додатковому листі, який учора ліг на стіл Лімону, цього разу від міністра фінансів.
Заклики до непокори з боку лідерів ультраортодоксальних фракцій при активній підтримці міністра фінансів сигналізують про те, що всі вже давно повинні були зрозуміти: ультраортодокси зовсім не прагнуть служити і ризикувати життям, а фінансові стимули є найбільш ефективним інструментом впливу на їхню поведінку. Знижка на ясла — відмінний інструмент.
Професійний аргумент Смотрича полягає в тому, що скасування знижки на ясла для ультраортодоксальних дітей матиме ефект, протилежний очікуваному. Сьогодні більшість із приблизно 10 000 ухильників від призову ультраортодоксів, чиї діти відвідують ясла, ймовірно, отримують максимальну знижку в розмірі 2300 шекелів на місяць на дитину. Замість того, щоб чоловіки залишали єшиву і йшли до армії, оскільки це єдиний спосіб гарантувати, що вони продовжать отримувати щомісячну знижку в яслах, чоловіки залишаться в єшиві (порушуючи закон, що вимагає від них призову на військову службу), а жінки підуть з роботи і повернуться додому, щоб виховувати дітей.
З цього припущення, невідомо на чому заснованого, будується агресивна аргументація Смотрича, в якій він звинувачує юрисконсультів у тому, що вони зупинять тенденцію виходу ультраортодоксальних жінок на ринок праці в останні два десятиліття, в завданні макроекономічної шкоди і навіть у падінні кредитного рейтингу Ізраїлю.
Скористалися лазівкою
Перш ніж кредитний рейтинг Ізраїлю впаде через ясла, варто поглянути на дані. За даними доктора Ейтана Регева з ультраортодоксального інституту політичних досліджень, середня зарплата ультраортодоксальної жінки в 2023 році становила 9 000 шекелів на місяць. Як вже згадувалося, втрата знижки обійдеться ультраортодоксальним сім’ям у середньому в 2300 шекелів на місяць у вигляді збільшення витрат на ясла. Чи має сенс, з точки зору ультраортодоксальних жінок, втрачати дохід у 9000 шекелів, щоб заощадити на витратах у розмірі 2300 шекелів на місяць?
Будь-хто, хто керується здоровим глуздом, повинен відразу запідозрити, що це не буде результатом припинення знижок у яслах — більшість жінок не підуть з ринку праці, а бажаний ефект зміни поведінки чоловіків, безумовно, може відбутися. Справа в тому, що, якби Смотрич поцікавився у професіоналів, а не гавкав на них, він би дізнався, що це вже сталося. Рівно десять років тому.
Біньямін Нетаніягу, який тоді займав посаду глави уряду, сам затвердив пілотний проект на 2013-2015 роки. Слід зазначити, що це був уряд без ультраортодоксів з партією Еш Атід на їхньому місці. Міністром фінансів став Яїр Лапід, і він вирішив, що умовою отримання знижки в яслах буде вихід подружжя на роботу.
У рішенні Лапіда була професійна логіка: ясла були створені для підтримки зайнятості подружньої пари – структури, що дозволяє доглядати дітей, поки батьки працюють – і, як це не абсурдно, вони стали інструментом боротьби із зайнятістю. Причиною цього, звичайно, були ультраортодоксальні політики. Вони цинічно скористалися лазівкою, яка дозволяла тим, хто проходить навчання, також отримувати знижку — з наміром сприяти інтеграції кваліфікованих робітників на ринок праці — щоб надати студентам право на знижку.
На відміну від студента, який навчається, щоб інтегруватися в ринок праці, студент єшиви навчається, щоб не працювати, і це повне спотворення початкового задуму ясел. Результат був відповідно абсурдним: сім’ї, де працюють обоє батьків, не отримали знижки, а ультраортодоксальні сім’ї з одним працюючим батьком фактично захопили ясла — 30% дітей, які отримують знижку в яслах, із сімей ультраортодоксів.
Чудовий привід для паніки
Спроба виправити це спотворення призвела до рішення, що лише два працюючі батьки зможуть отримати знижку в яслах. Уряд Нетаніягу-Лапіда вирішив діяти обережно та поступово – щороку непрацюючий батько повинен збільшувати обсяг своєї зайнятості, доки не досягне повної зайнятості протягом чотирьох років – і те, й інше для того, щоб дати непрацюючим батькам час збільшити обсяг зайнятості, а також переконатися , що побоювання щодо виходу жінок із ринку праці не виправдовуються.
Пілотний проект проводився лише один рік, у 2014-2015 навчальному році. Його дані на той час проникли в TheMarker, але при цьому вони ніколи офіційно не публікувалися і приховані до цього дня. Ймовірно, це пов’язано з тим, що результат мав приголомшливий успіх. По-перше, кількість ультраортодоксальних дітей у яслах не зменшилася, а збільшилася, що доводить необґрунтованість побоювань, що жінки повернуться додому та самі виховуватимуть дітей.
По-друге, частка ультраортодоксальних чоловіків, які мають дітей у яслах і повідомили, що вони працюють, за рік підскочила на 70%. Так, 70%. Треба зробити застереження: неясно, чи справді зайнятість ультраортодоксальних чоловіків зросла на 70% за слідами вимоги до чоловіків працювати як умову отримання знижки в яслах, чи ми маємо справу з ультраортодоксальними чоловіками, які з самого початку працювали «по-чорному» і просто вирішили офіційно повідомити свою роботу. Навіть якщо друге пояснення є більш точним, довгоочікуваним результатом стало принаймні припинення шахрайства щодо податкової системи та системи соціального забезпечення в Ізраїлі.
Перший крок на шляху до підвищення кредитного рейтингу
У той же час пілотний проект призвів до зниження на 36% частки ультраортодоксальних батьків, які повідомили, що вони навчаються в колелі. Знову ж таки, неясно, чи є цей відсоток відсіву реальним, чи йдеться про чоловіків, які спочатку були зареєстровані в колелі лише фіктивно і далі правдиво повідомив, що вони не навчаються. Це також довгоочікуваний результат: зниження рівня шахрайства щодо армії.
У будь-якому разі пілотний проект довів дві речі. По-перше, ультраортодоксальні жінки не дурні і не відмовляться від роботи, тому що дитячий садок стає для них дорожчим. По-друге, для ультраортодоксальних чоловіків добре працюють економічні стимули, у разі стимул працювати, а чи не вчитися в ешиве.
Замість того, щоб призвести до зниження кредитного рейтингу Ізраїлю, скасування субсидії на ясла, ймовірно, стане першим кроком до повторного підвищення рейтингу завдяки поступовій інтеграції ультраортодоксів — як в армії, так і на ринку праці. Це, безсумнівно, чудовий привід для паніки міністра фінансів.
Автор: Мейрав Арлозоров
Джерело: TheMarker
Фото: Охад Цвігенбер
