Мінпрос хоче визнати ультраортодоксальні вчительські семінарії вишами
Чи залишились у наших чиновників якісь професійні принципи? Відповісти на це питання зараз мають співробітники міністерства освіти. Міністр Хаїм Бітон чинить на них важкий тиск, щоб змусити їх перевищити свої службові повноваження. Питання, про яке йдеться, перебуває у віданні Ради з вищої освіти. Мова йде про надання ультраортодоксальним учительським семінаріям статусу вищих навчальних закладів. Від співробітників мінпросу вимагається підтвердження того, що подібне рішення є професійно обґрунтованим.
Міністр освіти Йоав Кіш у те, що відбувається, не втручається. А Хаїм Бітон, який займає в тому ж міністерстві посаду міністра, всіляко намагається домогтися підвищення зарплат викладачів – в основному, викладачок – ультраортодоксальних шкіл, що належать до “Незалежної освітньої мережі” та мережі “Бней-Йосеф”. Перша контролюється партією “Єврейство Тори”, друга – партією ШАС.
Йдеться про підвищення вчительських зарплат у рамках програми “Офек хадаш”. Це дуже серйозна надбавка до зарплати, що становить близько 30%. Викладачі, які працюють у державній системі освіти, отримали її одразу після затвердження програми “Офек хадаш” у 2008 році. Ця програма ставила своєю метою підвищення якості освіти в ізраїльських школах за рахунок збільшення кількості навчальних годин і проведення особистих зустрічей з учнями, які потребують додаткової допомоги. Вчителі, у свою чергу, отримували стимул для підвищення власної кваліфікації. Власникам вищої освіти відтепер належала надбавка до зарплати.
Відповідно до нинішніх коаліційних угод, цю надбавку мають отримати і викладачі ультраортодоксальних освітніх мереж. Однак практично ніхто з них не відповідає встановленим програмою “Офек хадаш” критеріям. На цій підставі бюджетний відділ міністерства фінансів на чолі з Йоавом Градусом відмовився затвердити підвищення зарплат викладачів ультраортодоксальних шкіл. Це рішення підтримали юридичний радник міністерства освіти Асі Мессінг та заступниця юридичної радниці уряду Авіталь Сомполінські.
Професійні співробітники мінпросу висловили сумнів у тому, що програма “Офек хадаш” може бути поширена на ультраортодоксальні школи. Більше того, у них виникло питання щодо відповідності цих навчальних закладів Закону про державний бюджет. Відповідно до нього, у фінансованих державою школах повинні вивчатися основні предмети шкільної програми, а самі вони мають перебувати під контролем міністерства освіти.
“Незалежна освітня мережа” та мережа “Бней-Йосеф” субсидуються з держбюджету на 100%. У зв’язку з цим школи, що належать їм, повинні контролюватися мінпросом, а основні предмети шкільної програми повинні викладатися в них у повному обсязі. Однак фактично ні того, ні іншого не відбувається.
У зв’язку з цим міністерство освіти змінило структуру контролю над ультраортодоксальними школами і приступило до перегляду системи їх фінансування. Однак міністерство юстиції все ще не може повідомити Вищому суду справедливості, що ультраортодоксальні освітні мережі виконали всі умови, необхідні для участі в програмі “Офек хадаш”.
Перевищення повноважень
Однією з головних проблем у цьому контексті є освіта викладачів ультраортодоксальних шкіл. Як правило, вони закінчують учительські семінарії, які не є вищими навчальними закладами. Отже, у них немає й академічних ступенів. Питання про визнання того чи іншого коледжу або семінарії вишем перебуває у віданні Ради з вищої освіти.
Викладачки ультраортодоксальних шкіл вже сьогодні отримують надбавки до зарплати, передбачені для власників академічного ступеня. Міністерство освіти самостійно вирішило, що рівень освіти в ультраортодоксальних семінаріях відповідає університетському.
Проте для участі в програмі “Офек хадаш” одного рішення мінпросу недостатньо. Усі вчителі, які беруть у ній участь, зобов’язані мати академічний ступінь.
Викладачки ультраортодоксальних шкіл у вишах не навчаються. Семінарії, які вони закінчують, не відповідають критеріям, встановленим Радою з вищої освіти. Тому їхні випускники не можуть брати участь у програмі “Офек хадаш”. Але Хаїм Бітон, міністр у міністерстві освіти, вирішив домогтися зміни цієї ситуації. Він вимагає від своїх підлеглих офіційного визнання того, що диплом ультраортодоксальної учительської семінарії еквівалентний університетському.
Фактично Бітон хоче, щоб співробітники міністерства освіти перевищили надані їм повноваження. Вони мають прирівняти учительські семінарії до вищих навчальних закладів в обхід Ради з вищої освіти – єдиної установи, що має право приймати подібні рішення. Крім того, таке рішення не має під собою підстав. Незважаючи на те, що останніми роками рівень освіти в учительських семінаріях помітно підвищився, до університетів їм все ще далеко.
Міркування, що не мають відношення до професійних
Відповідно до затвердженого у 2015 році регулювання, навчальний заклад, що претендує на звання академічного, повинен відповідати двом основним критеріям. По-перше, керувати ним і викладати в ньому мають науковці, власники високих наукових ступенів. По-друге, він зобов’язаний забезпечити своїм студентам академічну свободу і бути незалежним від зовнішніх організацій. Для цього йому необхідно спиратися на стійкі джерела фінансування.
Рада з вищої освіти ретельно вивчає заявки на визнання того чи іншого навчального закладу академічним. Як правило, цей процес розтягується на кілька років. І трапляється це досить рідко. Достатньо сказати, що востаннє подібна заявка була задоволена у вже далекому 2013 році.
Ультраортодоксальні вчительські семінарії не відповідають жодному з наведених вище критеріїв. Насамперед тому, що серед його викладачів немає науковців, які мають високі академічні ступені. Більше того, практично ніхто з них не має офіційно визнаної вищої освіти. Звісно, докторів наук серед них немає.
Тому спроба прирівняти дипломи семінарій до університетських не має під собою жодної підстави. Очевидно, що вона здійснюється з міркувань, які не мають жодного відношення до професійних. І взагалі, міністерство освіти не має права на подібне рішення, воно не входить до сфери його повноважень.
Тим не менш, Хаїм Бітон всіляко намагається змусити співробітників міністерства освіти підписати подібний експертний висновок. Вочевидь, вони не продемонструють належної принциповості і, за відсутності підтримки міністра Йоава Кіша, поступляться наполегливим вимогам Бітона.
В очікуванні зручніших чиновників
Але навіть якщо співробітники міністерства освіти підпишуть висновок, що прирівнює освіту в ультраортодоксальних учительських семінаріях до академічної, він напевно буде оскаржений у Вищому суді справедливості. І БАГАЦ навряд чи підтвердить юридичну спроможність цього документа. Тим не менш, Хаїм Бітон продовжує наполягати на своєму. Вочевидь, він хоче дочекатися, коли Йоав Градус, Асі Мессінгер та юридична радниця міністерства освіти Айелет Мекман будуть замінені на інших, зручніших для нього чиновників. У цьому випадку заступники юридичних радників міністерств залишаться останнім бар’єром, що відділяє держслужбу від повного професійного краху.
У відповідь на наш запит прес-служба міністерства освіти повідомила: «Твердження про втручання міністра Бітона в професійну роботу чиновників позбавлені будь-яких підстав. Про спробу перевищення повноважень міністерством не може бути й мови. Рада з вищої освіти має виключне право на визнання того чи іншого навчального закладу академічним. Міністерство освіти здійснює професійний контроль над учительськими семінаріями в ультраортодоксальному секторі відповідно до встановлених критеріїв».
Автор: Мейрав Арлозоров
Джерело: TheMarker
Фото: Нір Кейдар
