Коаліція не знайшла часу, щоб заощадити для бюджету 300 млн шекелів

У ці непрості дні у депутатів кнесету знайшовся час для розгляду законопроєктів про обмеження свободи преси та заохочення десятків тисяч ультраортодоксів, які ухиляються від служби в армії. А що вони не встигли зробити? Наприклад, прийняти закон про виплати кадровим військовим так званих надбавок начальника Генштабу. Це могло б заощадити державній скарбниці сотні мільйонів шекелів. І, що не менш важливо, затвердження цього закону внесло б певність в економічне становище кадрових військовослужбовців, що особливо актуально в нинішній час.

Що таке «надбавки начальника Генштабу»? Це поняття існує вже близько 40 років. У 1985 році уряд прийняв рішення, що дозволяє начальнику Генштабу на власний розсуд збільшувати бюджетні пенсії кадрових військовослужбовців. Щорічно розмір цих надбавок зростав на 2%.

У 2019 році громадські організації «Чистий прибуток» і «Фінансова справедливість» звернулися з цього приводу з позовом до БАГАЦу. Суд постановив, що виплата «надбавок начальника Генштабу» незаконна.

Держава вже 20 разів зверталася до БАГАЦу з проханням про надання відстрочки для врегулювання цієї проблеми. За цей час міністерства фінансів та оборони розробили спільний законопроєкт про бюджетні пенсії кадрових військовослужбовців.

Нинішній голова мінфіну Бецалель Смотрич, який раніше різко критикував «надбавки начальника Генштабу», погодився на їх узаконення. Це сталося в результаті політичної угоди — в обмін Смотрич отримав контроль над цивільною адміністрацією в Юдеї та Самарії.

Уряд зобов’язався перед Вищим судом справедливості провести закон про бюджетні пенсії протягом літа 2024 року, але цього не сталося. Більше того, обговорення цього законопроєкту навіть не було внесено до розкладу роботи кнесету. Тим часом державна заборгованість з виплат «надбавок начальника Генштабу» зросла до 40 мільярдів шекелів, і погашати її доведеться до 2073 року.

Доступне джерело фінансування

Відповідно до законопроєкту мінфіну та міноборони розмір “надбавок начальника Генштабу” дещо скоротиться за рахунок зменшення їх індексації на 3%. Він також передбачає новий механізм збільшення надбавок для військових пенсіонерів, які звільнилися в запас до 2003 року (після цього бюджетні пенсії кадровим військовослужбовцям вже не виплачували).

Затвердження цього закону має велике значення. Це позначиться і на майбутніх пенсіях професійних військових, і на можливості ЦАХАЛу зараховувати до свого штату нових офіцерів і надстроковиків.

Затримка з прийняттям закону коштуватиме державі у 2025 році ще 200-300 мільйонів шекелів, які можна було б заощадити. І це в умовах поглиблення бюджетного дефіциту, коли уряд відчайдушно шукає будь-яке вільне джерело фінансування. У такій ситуації закон про “надбавки начальника Генштабу” слід було б прийняти якомога швидше.

Крім того, проблема, що залишається неврегульованою, ускладнює набір кадрових військовослужбовців. Тому ЦАХАЛ, який раніше заперечував проти будь-якого скорочення “надбавок начальника Генштабу”, зараз виступає за якнайшвидше прийняття закону. Це дозволить внести ясність у фінансове становище кадрових військових принаймні на найближчі роки.

Внаслідок поданого у 2019 році позову держава повинна була постійно повідомляти Вищий суд справедливості про просування відповідного законодавства. Але, крім засідання комісії кнесету із закордонних справ та оборони, що відбулося в липні, жодних обговорень цього питання не проводилося.

Під час липневого засідання деякі депутати, зокрема голова комісії Юлій Едельштейн, піддали критиці запропонований законопроєкт. Тому шанси на те, що він буде затверджений у стислі терміни без внесення до нього якихось змін, вкрай невеликі.

Нещодавно держава повідомила БАГАЦу, що законопроєкт представлений на ознайомлення новому міністру оборони Ісраелю Кацу та начальнику кадрового управління Генштабу, який вступає на посаду. Держава також повідомила про призначення аудитора міністерства фінансів, відповідального за зарплати військовослужбовців, і про те, що повторне обговорення закону заплановане на грудень.

Два варіанти дій

“Чистий прибуток” та “Фінансова справедливість” тим часом вимагають від БАГАЦу винести проміжне рішення щодо їхнього позову. У своєму зверненні до суду організації підкреслюють, що “надбавки начальника Генштабу” продовжують виплачувати без жодного законного обґрунтування і врегулювання цієї проблеми в найближчому майбутньому не передбачається.

Організації пропонують БАГАЦу два варіанти дій. Один з них, більш складний, передбачає повне скасування “надбавок начальника Генштабу”. Другий варіант видається простішим. Відповідно до нього не затверджений досі законопроєкт має бути прийнятий за основу врегулювання проблеми і частина індексації “надбавок начальника Генштабу” має бути скасована прямо зараз, що знайде відображення в січневих зарплатних відомостях кадрових військових.

БАГАЦ зажадав від держави пояснити, чому “надбавки начальника Генштабу” не можна скасувати шляхом прийняття проміжної постанови до затвердження відповідного законодавства. Як альтернативу БАГАЦ пропонує прийняти постанову, що зобов’язує державу негайно ввести запропоновані не затвердженим законопроєктом норми і скоротити індексацію “надбавок” починаючи з січня. Відповідь на цю вимогу має бути представлена до 16 грудня.

«Ми були наївними»

У відповідь на наш запит армійська прес-служба повідомила: «ЦАХАЛ підтримує постійний діалог з міністерством фінансів щодо зарплат і пенсій військовослужбовців, щоб стабілізувати роботу всієї системи на найближчі роки. Це також необхідно для вибудовування кадрової структури ЦАХАЛу в довгостроковій перспективі».

«ЦАХАЛ і міністерство фінансів вже узгодили питання про пенсійні виплати військовослужбовцям, — зазначається у відповіді армійської прес-служби. — Врегулювання цієї проблеми має першочергове значення. Свою відповідь на рішення Вищого суду справедливості ЦАХАЛ представить в установленому порядку».

Адвокат Гілі Евен-Хен з організації «Чистий прибуток» підкреслює: «Минуло близько десяти років з тих пір, як з’ясувалося, що ЦАХАЛ не замислюється про дотримання закону при нарахуванні пенсійних виплат кадровим військовим. Ми були наївними, вважаючи, що «надбавки начальника Генштабу» будуть негайно скасовані. Протягом довгих років таким чином були незаконно виплачені десятки мільярдів шекелів. І це положення зберігається досі. Прийшов час відновити законність і справедливість, тим більше в нинішній час, коли все суспільство має підставити плече для вирішення економічних проблем».

Автор: Наті Токер

Джерело: TheMarker

Фото: прес-служба ЦАХАЛу