Ізраїлю пропонують вибір: війна та невігластво чи економічний ріст
Економіка Ізраїлю підійшла до війни, яка спалахнула 7 жовтня 2023 року, у хорошій формі — хоча й з проблемами, які вона несе з собою протягом десятиліть, але також з сильним зростанням та деякими помітними перевагами. Цілком можливо, що Ізраїль міг би продовжувати в тому ж руслі ще багато років, але це вже в минулому.
Перервний звіт, опублікований в середу Організацією економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), до якої Ізраїль приєднався лише близько 15 років тому, має на меті оновлення традиційних рекомендацій організації для епохи після 7 жовтня. ОЕСР і надалі закликає до посилення конкуренції, покращення професійної підготовки працівників та реалізації інших видатних програм, які ізраїльський уряд намагається здійснити протягом багатьох років. Але це вже не основне.
Новий звіт показує, що, попри всі поваги, Ізраїль дуже близький до роздоріжжя, на якому йому доведеться прийняти складне рішення: чи проводити серйозні економічні та соціальні зміни, щоб і надалі дозволяти своїм жителям жити в умовах розвинутої економіки, чи відмовитись від цього, значно збільшивши державні борги та ризикувати економічним спадам у довгостроковій перспективі — спадам, які лише посиляться у разі відновлення погіршення ситуації з безпекою.
Сильні та слабкі сторони
ОЕСР розглядає економічну ситуацію Ізраїлю, його сильні та слабкі сторони раз на півтора-два роки. Згідно з новим звітом, у 2023-2024 роках кидається в очі не тільки ігнорування попередніх рекомендацій, але й дії, вжиті урядом Ізраїлю всупереч цим рекомендаціям, попри очікувані виклики війни.
На щастя для Ізраїлю, він вступив у війну в відносно стабільній економічній ситуації. Організація вважає, що ізраїльська економіка в значній мірі стійка до шоку 7 жовтня та наступної війни завдяки своєму міцному фінансовому становищу до війни, грошово-кредитному управлінню, сильної фінансової системи та високим темпам зростання останніх років, що обумовлено високим рівнем зайнятості та процвітаючою високотехнологічною промисловістю. ОЕСР відзначає, що валюта та фондовий ринок відновились під час війни, що відображає довіру інвесторів.
Але війна призвела до стрибка військових витрат, збільшення бюджетного дефіциту та шкоди інвестиціям і експорту. У звіті пояснюється, що витрати на оборону мають серйозний вплив на економічне зростання, особливо в умовах фіксованих витрат на резервістів, і зазначається, що заплановане збільшення навантаження на службу в резерві в найближчі роки може зашкодити ВВП.
За оцінками ОЕСР, якщо війна ослабне в 2025-2026 роках, темпи зростання економіки Ізраїлю, як очікується, відновляться з 3,4% у 2025 році до 5,5% у 2026 році. Цей прогноз базується на припущенні, що з поліпшенням геополітичної ситуації покращиться експорт і стан високотехнологічної промисловості.
ОЕСР прогнозує, що приватне споживання в Ізраїлі трохи знизиться в 2025 році після підвищення ставки ПДВ до 18% на початку року, і тому, хоча інфляція, як очікується, зросте до 3,7% у 2025 році, вона знизиться до 2,9% у 2026 році.
Проте, за оцінками ОЕСР, навіть якщо війна буде зупинена і її витрати будуть обмежені, необхідність відновлення інфраструктури, догляду за пораненими солдатами та цивільними особами, включаючи психіатричну допомогу, вимагатиме додаткових витрат, які можуть досягти 0,5% ВВП протягом п’яти років. Якщо це врахувати разом з коригуваннями бюджету, що були внесені в 2024–2025 роках, державний борг, як очікується, зросте до 69% ВВП до кінця 2026 року на фоні більш високих процентних ставок.
Висновок ОЕСР аналогічний висновку Банку Ізраїлю: у середньостроковій перспективі, якщо більше не будуть вжиті бюджетні коригування (ці коригування теоретично можуть бути здійснені у формі скорочення витрат або підвищення податків), Ізраїль не зможе стабілізувати державний борг і захистити свою економіку від додаткових ризиків.
ОЕСР стверджує, що в бюджеті слід залишити місце для витрат, які повинні стимулювати економічне зростання та державні інвестиції, щоб реагувати на швидко зростаюче населення. Насправді організація попереджає, що в Ізраїлі вже немає можливості скорочувати державні витрати — вони дуже низькі, і будь-які подальші скорочення завдадуть суттєвої шкоди державним послугам.
Збільшення стимулів для безробітних
Новий звіт представляє найбільш обширний план роботи, запропонований ОЕСР для Ізраїлю. Принципи, викладені в звіті, покликані просунути Ізраїль уперед, забезпечити стійке зростання, благополуччя громадян і скоротити нерівність.
Звіт публікується Комітетом економічного аудиту ОЕСР, який відповідає за вивчення економічного становища країн-членів організації. Економічне становище Ізраїлю було розглянуте комітетом у лютому, а звіт оновлювався до 24 березня. Це періодичний огляд, який організація проводить для всіх держав-членів, а для Ізраїлю він проводиться раз на півтора-два роки. Це восьмий раз, коли звіт по Ізраїлю публікується; перший був у 2010 році — у рамках підготовки до вступу Ізраїлю в організацію.
У звіті критикуються державні витрати і роз’яснюється, що їх обмеження повинно бути тісно інтегровано в бюджетний процес — і включати структурні реформи, що стосуються усунення ринкових бар’єрів, реформ в освіті, які принесуть довгостроковий ріст, або реформ на ринку праці, що підвищать рівень зайнятості та продуктивність праці.
Фото: Амос Бен Гершом
