До домовленості щодо управління Газою ще далеко
В очікуванні укладення угоди з ХАМАСом напруга зростає. Час від часу на цю тему з’являються туманні та суперечливі повідомлення. Щодо того, хто з викрадених може бути звільнений на першому етапі, панує повна невизначеність. Те саме стосується й інших питань, пов’язаних з майбутньою угодою.
Скільки палестинських в’язнів буде звільнено? Хто саме буде звільнений? Якими будуть умови перемир’я? Скільки часу воно триватиме? Коли може відбутися другий етап угоди, в рамках якого Ізраїлю будуть повернуті всі викрадені та тіла загиблих? Наскільки масштабним буде виведення ЦАХАЛу з сектору Газа, і що буде з “Філадельфійською віссю” та КПП “Рафіах”? Чи зможуть повернутися до своїх домівок мешканці північної частини сектору? Яким чином відбуватиметься розподіл гуманітарної допомоги?
Останнє питання набуло критичного значення з початком нового року, коли з’ясувалися масштаби розкрадання гуманітарки та стала очевидною нездатність міжнародних організацій забезпечити її доставку населенню. Злочинні банди та бойовики ХАМАСу контролюють усі маршрути руху гуманітарних вантажів. Торговці змушені платити їм тисячі доларів за кожну вантажівку, і це призводить до того, що ціни на основні продукти харчування стають астрономічними. Все це відбувається на очах у ЦАХАЛу, який все ще не представив програму управління сектором Газа або, принаймні, порядок розподілу гуманітарної допомоги, завдяки якій мають вижити два з чвертю мільйона жителів сектору.
Єгипет протягом довгих місяців вів з цього приводу переговори з Ізраїлем, ХАМАСом та Палестинською адміністрацією. У жовтні минулого року почали проявлятися контури можливого вирішення цієї проблеми. На початку грудня був опублікований чорновий варіант так званої “Єгипетської програми”. Відповідно до неї, в Газі буде створено Комітет громадської підтримки, до складу якого увійдуть 10-15 осіб. Кожен з них відповідатиме за певну сферу діяльності, відповідно до свого досвіду та освіти. Указ про заснування комітету підпише голова Палестинської адміністрації Махмуд Аббас. Комітет підпорядковуватиметься законам ПА та контролюватиметься нею.
Крім цього, в секторі Газа буде створено Громадське управління, до складу якого увійдуть політичні діячі, лідери великих родинних кланів, журналісти, лікарі та бізнесмени. “Єгипетська програма” передбачає відновлення роботи КПП “Рафіах”. Він функціонуватиме за правилами, встановленими у 2005 році в рамках угоди про прикордонні переходи. У ХАМАСу, “Ісламського джихаду” та деяких інших організацій не буде представництва в Комітеті громадської підтримки. Його повноваження поширюватимуться виключно на цивільні сфери: освіту, охорону здоров’я, соціальне забезпечення, відновлення сектору Газа. Комітет діятиме “доти, доки це буде необхідно” або до нових виборів на палестинських територіях. Одночасно з цим буде створено Фонд відновлення сектору Газа, до складу якого, поряд із членами ПА, увійдуть представники держав-донорів.
ПА наполягає на своїх повноваженнях у секторі Газа
Після публікації “Єгипетської програми” до неї було внесено низку змін. Здебільшого вони пов’язані з характером відносин між Комітетом громадської підтримки та Палестинською адміністрацією. Ці зміни покликані, з одного боку, задовольнити Ізраїль, який заперечує проти участі ПА в управлінні сектором Газа, а з іншого – не допустити появи в секторі альтернативного органу влади, ніяк не пов’язаного з палестинським керівництвом на Західному березі. 6 жовтня до Каїру прибула делегація на чолі з Рухі Фатухом, головою Палестинської національної ради, який має виконувати обов’язки голови ПА у разі, якщо Махмуд Аббас виявиться недієздатним. Фатуха супроводжують два члени Виконкому ООП – Азам Аль-Ахмед і Ахмед Маджалауі. Вочевидь, вони мають передати принципову згоду Махмуда Аббаса на реалізацію “Єгипетської програми” і вимагати зміцнення зв’язку між Західним берегом і сектором Газа, які є “невід’ємними частинами Палестини”. Це означає, що ПА наполягає на поширенні своїх повноважень на сектор Газа.
Потрібен час, щоб зрозуміти, чи не затримають запропоновані Аббасом “легкі зміни” затвердження “Єгипетської програми” або навіть взагалі не зірвуть її реалізацію. Протягом усіх переговорів Аббас та його прихильники заперечували проти створення Комітету громадської підтримки. З їхньої точки зору обома частинами Палестини має керувати ПА, і будь-який створюваний у Газі орган влади загрожує підірвати її повноваження. До того ж у Рамаллі вважають, що нинішня ситуація, коли ХАМАС багато в чому втратив свою силу і статус, надає можливість для відновлення влади ООП на всіх палестинських територіях. Однак представники Єгипту під час переговорів дали зрозуміти, що ця концепція на даному етапі не є реалістичною.
Палестинське джерело в керівництві ФАТХу повідомило газеті “ХаАрец”: “Єгипет однозначно роз’яснив, що Ізраїль не погодиться на безпосередню участь ПА в управлінні сектором Газа. Єдиним способом подолати цю перешкоду є створення громадського комітету, що не виглядає філією ПА. Заперечення проти його створення грають на руку Ізраїлю”. Джерело не змогло відповісти на запитання, чи дав Ізраїль згоду на створення Комітету громадської підтримки, однак, за його словами, “у членів делегації, що перебуває в Каїрі, склалося враження, що Єгипет узгодив свою ініціативу з Єрусалимом”.
“Комітет громадської підтримки”
Ізраїль кілька разів намагався створити в секторі Газа управлінський орган, який взяв би на себе розповсюдження гуманітарної допомоги та піклування про задоволення основних потреб місцевого населення. Цю місію було запропоновано керівникам великих родинних кланів, які відповіли публічною відмовою. Лідери деяких кланів (Дурмуш, Хільс, Аль-Масрі та інші), які в минулому вели боротьбу з ХАМАСом, але, зазнавши поразки, були змушені стати на його бік, попередили, що зволікання зі створенням громадського комітету означає “відмову від захисту палестинського народу і надання окупантам можливості для його знищення та вигнання”. Об’єднання родинних кланів і племен, створене ще за життя Ясіра Арафата, висловило підтримку створенню Комітету громадської підтримки за умови, що він гарантуватиме збереження єдності Палестини – тобто, діятиме під дахом ПА, а не замість неї.
Імена членів Комітету громадської підтримки поки не опубліковані. ХАМАС повідомив, що вже передав Єгипту список прийнятних для нього діячів. Неясно, якою мірою цей список прийнятний для Ізраїлю та ПА. Створення комітету необхідне для відновлення роботи КПП “Рафіах”, який бездіє з травня минулого року. Єгипет відмовляється відкрити КПП без палестинського представництва з боку сектора Газа. Цієї ж позиції дотримується і Євросоюз. Окрім відновлення роботи КПП “Рафіах”, головним питанням є забезпечення безпеки членів Комітету громадської підтримки, їх захист від злочинних угруповань та збройний контроль над територією, з якої відступить ЦАХАЛ.
Передбачається, що створення Комітету громадської підтримки уможливить розміщення в секторі Газа багатонаціональних – можливо, міжарабських – миротворчих сил. Вони могли б, принаймні частково, взяти на себе відповідальність за забезпечення безпеки в секторі. У травні ОАЕ висловили готовність взяти участь в управлінні Газою та направити туди свої військові підрозділи за умови, що це призведе до створення палестинської держави. Через два місяці міністр закордонних справ ОАЕ Лана Нусейбе заявила: “Ми не будемо брати участь у діяльності багатонаціональних сил, якщо нас не попросить про це Палестинська адміністрація. Для успіху цієї ініціативи її повинні очолити США“. Оскільки Ізраїль категорично заперечуватиме проти участі ПА в забезпеченні безпеки в Газі, він може погодитися на розміщення в секторі багатонаціональних сил. Але це поки що лише теоретичні викладки, що належать до області благих побажань. В Ізраїлі на повний голос говорять про готовність продовжити окупацію сектора Газа “скільки знадобиться”, а деякі програми відтворення поселень у секторі вже готові до реалізації.
Автор: Цві Барель
Джерело: “ХаАрец“
Фото: AP Photo Enas Rami
