Чи зростуть в Ізраїлі ціни на імпортний медичний канабіс?
Одним з найпотужніших і рідкісних інструментів в арсеналі мінекономіки є спеціальні торгові збори. Тобто тариф, що накладається на певні продукти або на певні компанії з метою боротьби з надмірним імпортом – це стосується цін на товари, які нижчі за ті, за якими вони пропонуються в країні їх походження. Нещодавно відповідальний за торгові збори Дані Таль несподівано рекомендував використати цей інструмент у новій галузі: медичному канабісі.
У детальному звіті Таль описує, як медичний канабіс з Канади продається в Ізраїлі за демпінговими цінами — тобто за цінами нижчими за ті, за якими він пропонується навіть у Канаді, — що може знищити сільське господарство та промисловість з виробництва канабісу в Ізраїлі. Він рекомендує ввести мито у розмірі до 175% на канадський канабіс. В результаті, принаймні у короткостроковій перспективі, відбудеться зростання цін. Ці рекомендації викликають бурю обурення в місцевій промисловості та серед імпортерів, які зайнялися агресивним лобіюванням перед міністрами економіки та фінансів, які мають прийняти рішення з цього питання до кінця місяця.
Рекомендація Таля була прийнята після тривалого процесу розслідування, яке розпочалося ще в січні 2024 року. Розслідування включало анкетування та вивчення фінансових даних ізраїльських і канадських виробників, а також імпортерів канабісу. В центрі розслідування питання про те, яка різниця між ціною, за якою канабіс продається в Канаді, та ціною в Ізраїлі. Якщо ціна в Ізраїлі нижча, ніж ціна в країні походження, вимірюється рівень зниження цін. Таль виявив, що в Ізраїлі канабіс продається за ціною в шість разів нижчою, ніж у Канаді.
У Канаді, де канабіс повністю легальний, створена широка індустрія з вирощування та виробництва різних продуктів з канабісу. Але там все сталося не так, як очікувалося. «У Канаді, як і в Ізраїлі, спостерігався надлишок виробництва. Попит на канадському ринку був не таким великим, як вони очікували, і багато споживачів канабісу продовжували купувати на чорному ринку», — пояснює Ширі Іден, генеральний директор компанії NISHOT STRATEGY AND ANLYSIS і колишній радник інвестиційного фонду Sela Cannabis.
Таль, відповідальний за торгові збори в міністерстві економіки, пояснює, що торгові збори покликані стимулювати конкуренцію, а не шкодити їй. «Коли ціни не є стійкими, тобто нижчі за витрати виробництва, це провал ринку. У короткостроковій перспективі ціни падають, але після краху місцевих компаній повернутися на ринок вже неможливо. У випадку з канабісом, який є ліками, виникає залежність, яка шкідлива для економіки».
За його словами, «ізраїльський ринок канабісу неухильно зростає і кілька місяців тому досяг 150 тисяч користувачів. У Європі йде хвиля регулювання, яка дозволить легальне споживання канабісу. Існує величезний потенційний ринок. Сільське господарство та індустрія канабісу в Ізраїлі серйозна та професійна, із суворими правилами, і тут є вікно можливості побудувати велику й процвітаючу індустрію з продовженням виробництва олій та інгалянтів. Але збереження нинішньої ситуації викличе крах ізраїльської промисловості».
Проблемний звіт
У відповідь на рекомендацію відповідального за торгові збори канадський уряд найняв професора Юджина Канделя, колишнього голову Національної економічної ради. Він написав висновок, згідно з яким «рішення страждає серйозними методологічними проблемами». За його словами, насправді канадським компаніям вигідніше експортувати, ніж продавати в Канаді.
Кандель каже, що в звіті Таля не порівнювалися аналогічні продукти — квіти канабісу з різним рівнем ТГК (одного з основних активних інгредієнтів у канабісі) та в упаковках різного розміру. Зокрема, порівнювалися продажі дуже маленьких упаковок для особистого споживання в Канаді та суцвіть, що продаються в упаковках по 1 кг для експорту в Ізраїль. За розрахунками Канделя, ціна канабісу оптом у Канаді становила в середньому близько 1 канадського долара, а експорт в Ізраїль коштував 1-4 канадських долара. Тобто не йдеться про демпінг та нестійку ціну.
Мінохорони здоров’я також направило різку відповідь, у якій висловлюється критика щодо того, що мінекономіки не скористалося при експертизі галузі допомогою підрозділу медичного канабісу при МОЗ. У заяві МОЗ йдеться, що звіт відповідального за торгові збори базується на частковій інформації від невеликої кількості виробників та експортерів з Канади, а також на даних до 2023 року, хоча в 2024 році ситуація змінилася: суттєво скоротився й імпорт до Ізраїлю, а він становить близько чверті всього ізраїльського ринку. На такому молодому ринку розрив в один рік значний.
З іншого боку, існує лобіювання на користь демпінгового збору. Кілька виробників канабісу в Ізраїлі найняли адвоката професора Ар’є Райха, експерта в галузі міжнародного торгового права, і він різко критикує позицію міністерства охорони здоров’я.
«Склалася нетерпима ситуація, коли одна некомпетентна державна установа закликає не приймати висновки та рекомендації професійного рівня в уповноваженому відомстві (міністерстві економіки), яке вивчило і ретельно дослідило ринок медичного канабісу і склало професійні та ретельні висновки в результаті напруженої майже річної роботи», — пише він у листі консультативній комісії, яка прийматиме рішення з цього питання.
Райх пояснює, що розслідування міністерства економіки має стосуватися лише періоду до початку розслідування, а також відкидає твердження про те, що Канада введе компенсаційні захисні тарифи на ізраїльську продукцію, оскільки вже сьогодні Канада забороняє імпорт канабісу з Ізраїлю.
На думку Райха, якщо демпінговий збір не буде введено, індустрія канабісу в Ізраїлі зруйнується, і «після того, як галузь повністю зникне, очікується, що велике зростання цін компенсує «неврожайні роки», і тоді Ізраїль опиниться в повній залежності від імпорту, і у споживачів не буде іншого вибору, крім як платити ці високі ціни».
У середу консультативна комісія при міністрах економіки та фінансів збереться й обговорить, чи слід приймати рекомендації Таля. Після цього міністри економіки та фінансів повинні будуть до кінця місяця прийняти рішення, вводити тариф чи ні, і якщо так, то за якою ставкою. Якщо дійсно буде прийнято рішення про підвищення податків на канабіс з Канади, очікується, що ціни зростуть у короткостроковій перспективі, але велике питання полягає в тому, що станеться в довгостроковій перспективі. Чи буде розвиватися конкуренція?
Канабіс не схожий на інші продукти, на які в минулому рекомендувалося стягувати збори, такі як мідні кабелі для електрики, цемент або алюмінієві стрижні. Це важливий препарат для багатьох пацієнтів, і якщо ціни зростуть, є побоювання, що принаймні деякі з них звернуться до купівлі нелегального канабісу.
Індустрія канабісу стикається зі зміною регулювання та переходом від системи ліцензій на вживання канабісу до рецептів, що видаються лікарями в лікарняних касах. У цей перехідний період кількість споживачів канабісу знизилася, а весь ізраїльський ринок скоротився, але, за оцінками представників галузі, після перехідного періоду споживання медичного канабісу знову зросте.
Автор: Даніель Шміль
Джерело: TheMarker
Фото: Олів’є Фітуссі
