Чи кине Трамп Нетаньягу?
Коли президентом США було обрано Дональда Трампа, в правих колах Ізраїлю панувала ейфорія. Їхні молитви були почуті. Він дасть Ізраїлю карт-бланш на все, що той захоче — встановлення ізраїльського суверенітету над Західним берегом і безмежне знищення ворогів. Але за чотири місяці з моменту вступу на посаду адміністрація Трампа жодним чином не діє відповідно до їхніх очікувань.
Справедливості заради, їхні очікування завжди були відірвані від реальності. Бажання президента Трампа розширити Авраамові угоди, по суті, суперечило прагненню Ізраїлю анексувати Західний берег, оскільки для саудитів це було червоною лінією при нормалізації відносин. Так само бажання Трампа укласти ядерну угоду з Тегераном означало, що Ізраїль не отримає автоматичної підтримки у разі застосування сили проти іранської ядерної програми. Звичайно, якщо дипломатія провалиться, президент цілком може підтримати застосування сили Ізраїлем, але Трамп неодноразово давав зрозуміти своє бажання, щоб дипломатія увінчалася успіхом і не призвела до конфлікту. Таким чином, поки існують дипломатичні канали, Трамп буде протистояти застосуванню сили Ізраїлем.
У цьому зв’язку примітне повідомлення американських джерел минулого тижня, що, за новими розвідданими, Ізраїль готує можливий удар по іранських ядерних об’єктах. Очевидно — вони не “злили” цю інформацію, щоб сприяти або заохочувати такий удар: швидше навпаки. Якщо Ізраїль вирішиться на удар, він прагнутиме максимально посилити ефект несподіванки і не дати іранцям можливості перемістити та сховати центрифуги. Звичайно, витік міг бути організований з метою посилити переговорні позиції США щодо Ірану, даючи зрозуміти, що їм необхідно досягти угоди, інакше ізраїльтяни вживуть заходів. У будь-якому випадку, витік був спрямований не на збільшення ймовірності ізраїльського удару в найближчому майбутньому.
Однак все це не означає, що адміністрація Трампа не підтримує Ізраїль або відмовляється від нього. Але це означає, що уявлення про підтримку Трампом усього, що захоче цей правий, месіанський ізраїльський уряд, завжди було ілюзією.
Якщо у когось ще були сумніви, подивіться на ряд дій, які президент Трамп нещодавно санкціонував або здійснив. По-перше, його команда провела прямі переговори з ХАМАСом про звільнення заручників і можливе припинення вогню, чого жодна інша адміністрація США ніколи не робила, і без відома ізраїльтян.
Хоча нещодавня угода, можливо, була укладена через посередників, вона стосувалася лише живого громадянина США та Ізраїлю Ідана Александера і не включала інших заручників, а також передбачала зобов’язання США відновити гуманітарну допомогу Газі.
Другим кроком стало рішення вести переговори з Іраном. Інформація про прямі переговори була оприлюднена лише за кілька днів до цього, коли прем’єр-міністр Біньямін Нетаньягу сидів в Овальному кабінеті, змушений стримувати свою реакцію.
Третім стала згода на припинення вогню з хуситами, що не стосувалося Ізраїлю, через два дні після того, як ракета хуситів упала поруч з аеропортом Бен-Гуріон, і неінформування ізраїльтян про припинення вогню до того, як воно набуло чинності. (Фактично, після американського припинення вогню кількість ракетних ударів хуситів по Ізраїлю збільшилася).
Четвертим стало рішення про припинення санкцій США проти Сирії, знову ж таки без відома Ізраїлю, незважаючи на серйозні побоювання Ізраїлю з цього приводу. І, нарешті, візит Трампа до регіону не включив зупинку в Ізраїлі, а включав масштабні угоди з поставок зброї, здатні поставити під сумнів збереження якісної військової переваги Ізраїлю — зобов’язання, яке фактично закріплене в законодавстві США.
Усі ці рішення цілком можуть бути виправданими. Питання не в їх законності чи доречності.
Проблема в тому, що побоювання або міркування Ізраїлю, схоже, не були взяті до уваги.
Багато хто в Ізраїлі відреагували на ці кроки, і особливо — на виключення Ізраїлю з регіонального турне Трампа, припустивши, що в кращому випадку Ізраїль просто не має значення для адміністрації, а в гіршому — що у відносинах виникла криза.
Повідомлення про те, що, за словами представників адміністрації, Трамп «розчарований» Нетаньягу і хоче покласти край війні в Газі, ніби підтверджують думку тих, хто стверджує, що Трамп дистанціюється від Ізраїлю або втомився від нього.
Звичайно, відсутність реакції Білого дому на заяву Франції, Канади та Великої Британії, що засуджує дії Ізраїлю в Газі та попереджає, що у разі продовження військової операції та недопуску гуманітарної допомоги до сектору, вони вживуть «подальших конкретних заходів у відповідь», також викликала здивування.
Отже, президент Трамп дійсно відходить від Ізраїлю і припиняє його підтримувати — або, принаймні, схильний припинити підтримувати уряд Нетаньягу?
Це питання може здатися логічним, враховуючи характер недавніх дій, але, можливо, є інше пояснення: президент Трамп приймає рішення виходячи з того, що він вважає інтересами США.
Як правило, Трамп зосереджений на США. Інтереси або проблеми його союзників для нього явно другорядні. Переговори з ХАМАСом або Іраном, угода про припинення вогню з хуситами або укладення контракту на поставку зброї на суму 142 мільярди доларів з Саудівською Аравією — все це відповідало інтересам США.
Саме це він вважав важливим, а не те, що важливо для ізраїльтян — або, до речі, для британців, які також ведуть військові дії проти хуситів. Британців теж здивувало рішення про припинення вогню.
Цей висновок може не заспокоїти ізраїльтян, але повинен дати зрозуміти, що з таким президентом вкрай важливо розуміти, як він визначає інтереси США.
Тому, щоб інтереси Ізраїлю були включені до порядку денного, ізраїльський уряд повинен показати, як дії Ізраїлю служитимуть інтересам США. І той факт, що саме Ізраїль, а не США, змінив регіональний баланс сил у регіоні, ослабивши Іран та його проксі-організації «Хізбаллу» і ХАМАС і посиливши потребу Ірану в угоді, служить інтересам Америки.
Хороша новина для ізраїльтян — Трамп хоче переконатися, що Іран не матиме ядерної зброї і не становитиме загрози для регіону. По правді кажучи, для Ізраїлю немає нічого важливішого за це.
Також добре, що Трамп вважає, що всі ізраїльські заручники повинні бути звільнені, а ХАМАС не повинен контролювати Газу. І добре, що Трамп продовжує схвалювати поставки зброї Ізраїлю, а не призупиняє їх.
Менш хороша новина для уряду Нетаньягу — Трамп хоче, щоб війна закінчилася, як для того, щоб припинити вбивства, так і для того, щоб зробити можливою нормалізацію відносин Саудівської Аравії з Ізраїлем. Серйозною проблемою є відсутність у уряду Нетаньягу переконливого плану щодо припинення війни та створення альтернативи ХАМАСу. Незрозуміло, чи зможе нинішня коаліція Нетаньягу з ультраправим міністром національної безпеки Ітамаром Бен-Гвіром і міністром фінансів Бецалелем Смотричем витримати такий план або значні кроки, яких вимагатимуть саудівці в рамках нормалізації відносин.
Терпіння явно не в характері Трампа. Таким чином, у будь-який момент він може вирішити, що, якщо війна в Газі знята з порядку денного, а разом з нею і нормалізація відносин з Саудівською Аравією, він переключить свою увагу на щось інше — як, можливо, вже робить щодо війни між Росією та Україною. Це не означає, що він припинить підтримку Ізраїлю. Політична підтримка Ізраїлю за допомогою дуже значущих символічних кроків, як він робив під час свого першого терміну, наприклад, перенесення посольства до Єрусалиму та визнання суверенітету Ізраїлю над Голанськими висотами, відображає його основну орієнтацію.
Але витрати — інше питання. Десятирічний меморандум про взаєморозуміння адміністрації Обами, відповідно до якого США надають Ізраїлю близько 4 мільярдів доларів на рік у вигляді військової допомоги, закінчиться протягом цього терміну повноважень Трампа. Чи буде укладено нову десятирічну угоду?
Розгром Ізраїлем «Хізбалли» та пов’язаний з цим крах режиму Асада в Сирії, а також знищення іранської системи протиповітряної оборони, можливо, відкрили нові можливості в регіоні, але не варто обманюватися: війна на кількох фронтах, яку Ізраїль веде з 7 жовтня, обходиться йому дуже дорого. Не тільки кров’ю, але й грошима, а також потенціалом ізраїльської армії та її довгостроковими потребами. Задоволення цих потреб робить нову угоду про військову допомогу між США та Ізраїлем на наступні десять років надзвичайно важливою.
Підхід Трампа до нової угоди про військову допомогу буде хорошим показником його відносин з Ізраїлем і Нетаньягу. І цей підхід поки що не очевидний.
Автор: посол Денніс Росс — радник і почесний науковий співробітник Вашингтонського інституту близькосхідної політики. Колишній посол США на Близькому Сході, займав високі посади у сфері національної безпеки в адміністраціях Рейгана, Буша, Клінтона та Обами.
Джерело: «ХаАрец»
Фото: AP Photo Mark Schiefelbein
