Чому арабські країни відмовляються фінансувати UNRWA?
Коли наприкінці січня США та інші західні країни заморозили фінансування Агентства ООН для допомоги палестинським біженцям (UNRWA), його голова Філіп Лаззаріні вилетів до країн Перської затоки, сподіваючись, що багаті арабські монархії врятують організацію, яка є головним постачальником гуманітарної допомоги у Газу.
Зусиль виявилося замало, пише The Wall Street Journal. Лаззаріні зміг залучити лише 85 мільйонів доларів від Саудівської Аравії, Катару та Об’єднаних Арабських Еміратів на 2024 рік, що набагато менше коштів, які організація втратила, коли США та інші країни припинили допомогу. Минулого року лише США надали агентству понад 422 мільйони доларів.
За словами представників агентства, грошей, які Лаззаріні зумів зібрати зараз, достатньо, щоб покрити витрати UNRWA до травня. Після цього, як стверджує UNRWA, без нових коштів воно буде змушене згорнути гуманітарну діяльність у секторі Газа, яка включає забезпечення харчуванням і притулком понад мільйон людей.
Вже зараз більшість із 2,2 мільйона жителів Гази вважаються переміщеними особами, не мають доступу до адекватної медичної допомоги та перебувають на межі голоду.
Перспектива того, що ситуація може ще більше погіршитися, переконала кілька країн, включаючи Канаду, Швецію, Австралію та Фінляндію, відновити спочатку призупинене фінансування.
Суперечки навколо UNRWA почалися після того, як Ізраїль звинуватив щонайменше дюжину співробітників, включаючи шкільних вчителів, в участі у нападі 7 жовтня, організованого ХАМАСом. Ізраїль також стверджує, що сотні співробітників UNRWA – члени збройних угруповань. Агентство звільнило співробітників, які, ймовірно, причетні до нападів, але заявило, що Ізраїль так і не надав доказів ширшого зв’язку працівників агентства з терористичними групами. ООН розпочала два розслідування щодо UNRWA.
Ізраїль наполягає на поступовому виведенні UNRWA з Гази та лобіює серед своїх союзників ідею замінити агентство на інші гуманітарні групи – щоправда, не уточнює, які саме. Благодійні організації та групи допомоги, що залишаються зараз у секторі, покладаються у своїй роботі на інфраструктуру UNRWA.
Тим часом, новий бюджет США, ухвалений конгресом і підписаний президентом Джо Байденом, включає положення, яке забороняє перераховувати кошти UNRWA як мінімум до березня 2025 року. Якщо кандидат від Республіканської партії Дональд Трамп у листопаді буде обраний президентом, поновлення фінансування буде ще менш ймовірним. Його адміністрація припинила фінансування UNRWA у 2018 році, заявивши, що бізнес-модель агентства «безнадійно хибна».
Без нового фінансування ООН може бути змушена переосмислити надзвичайно широкий мандат агенції. Вона була створено з метою надзвичайної допомоги біженцям від арабо-ізраїльської війни 1948 року. З того часу агенція перетворилося на квазі-урядову структуру, що керує початковими та середніми школами, медичними центрами і навіть збиранням сміття для палестинців без громадянства по всьому регіону. Річні витрати організації перевищують 1,4 мільярда доларів, більша частина яких використовується для покриття зарплат 30 тисяч співробітників у секторі Газа, на Західному березі, Йорданії, Лівані та Сирії.
Хоча більшість з початкових 700 тисяч або близько того біженців, які брали участь у конфлікті 1948 року, відтоді померли, UNRWA тепер дбає про їхніх нащадків, кількість яких зросла до більш ніж 5 мільйонів. Жодна арабська країна, окрім Йорданії, не захотіла надати громадянство значній кількості палестинських біженців, залишивши турботу про них ООН. США забезпечували основну частину фінансування UNRWA протягом десятиліть, але дедалі більше політиків з обох основних партій висловлюють сумніви щодо діяльності агентства та його необмеженої місії.
Арабські монархії вважають за краще робити пожертвування на гуманітарні цілі на двосторонній основі, а не через ООН. Вони не хочуть, щоб UNRWA розвалилося, але також бачать переваги у його реформуванні, наприклад, за рахунок покращення методів перевірки персоналу, щоб запобігти проникненню в нього ХАМАСу. Вони також не вважають своїм завданням повністю замінити західне фінансування.
Минулого тижня Саудівська Аравія пообіцяла виділити UNRWA 40 мільйонів доларів на гуманітарну допомогу у секторі Газа. Це найбільший внесок країни до бюджету агентства з того часу, як вибухнув скандал. Для порівняння: 2022 року королівство виділило Україні 400 мільйонів доларів гуманітарної допомоги.
ОАЕ нещодавно виділили UNRWA 20 мільйонів доларів – кошти, які вони обіцяли ще минулого року, але так і не перевели. Катар пообіцяв виділити 25 мільйонів доларів на 2024 рік. Кувейт поки що не взяв на себе жодних зобов’язань.
Деякі арабські держави, зокрема Саудівська Аравія, не хочуть виділяти великі суми доти, доки не з’явиться ясність щодо політичного майбутнього сектору Газа. Королівство наполягає на створенні палестинської держави під керуванням реформованої Палестинської адміністрації, але Ізраїль цю можливість відкидає.
За словами представника Держдепартаменту, цього року до призупинення фінансування США надали агентству 71 мільйон доларів. США зазвичай здійснювали виплати трьома траншами на рік, а це означає, що скорочення фінансування стане особливо гострим питанням у найближчі місяцямі. Німеччина, раніше другий за величиною донор UNRWA, цього року не зробила до агентства жодних внесків.
UNRWA зазнавало фінансових труднощів ще до початку війни в Газі. Агентство так і не оговталося повністю від рішення адміністрації Трампа, яка припинила його фінансування у період з 2018 по 2020 рік. Незважаючи на відновлення допомоги США при Байдені, UNRWA заявляє, що кожен із останніх фінансових років закінчувався десятками мільйонів доларів боргів усім – від штатних лікарів до постачальників туалетного паперу.
Дипломатичний тиск Лаззаріні допоміг відстрочити негайний крах UNRWA, оскільки він швидко отримав додаткові гроші від таких країн, як Іспанія та Ірландія. Раніше цього місяця Європейський Союз заявив, що виплатить UNRWA початковий внесок у розмірі 50 мільйонів євро після того, як агентство погодилося дозволити призначеним ЄС експертам перевіряти методи найму персоналу.
Джерело: Олександра Аппельберг, “Деталі”
Фото: AP Photo/Ariel Schalit
